【國泰君安】一號文件的七大亮點

近日，21世紀以來第19個指導“三農”工作的一號文件對外發佈。今年一號文件聚焦“全面推進鄉村振興重點工作”，國泰君安證券認為這是2021年鄉村振興主題的接續和全面推進，包含農產品供應、現代農業基礎、推進鄉村建設等8個方向做出詳細部署，文件核心亮點集中在糧食供應與安全、農村數字經濟、農村基建、農村養老等方向。

鄉村振興是本輪穩增長的抓手之一，同時要牢記糧食安全、不發生規模性返貧兩條底線。本次一號文與21年主題一致，是對全面推進鄉村振興的接續和推進。基本符合我們在1月5日報告《鄉村振興有何亮點》中提出的農村消費和基礎設施將成為比較重要的支撐點。與21年一號文相比，基建領域進一步強調了防災救災建設，新增“加強農村資訊基礎設施建設”（農村數字經濟），以及新增了“支持各類金融機構探索農業農村基礎設施中長期信貸模式”；消費領域表述仍圍繞消費擴容提質、加快物流建設展開。除此之外，新型城鎮化建設聚焦於“一老一小”（農村教育、農村養老），農村現代化延續對農機購置的補貼政策。

農產品供給方面，重點關注油料相關產業、蔬菜供應產業鏈。與21年一號文相比，在延續耕地保護、確保糧食產量同時，新增了“大力實施大豆和油料產能提升工程”、“保障‘菜籃子’產品供給”，其中菜籃子包括防止生豬生產大起大落、大力推進南菜北運、推進畜牧業轉型升級等多方面內容，預計油料相關產業、蔬菜供應產業鏈將重點受益。

農業現代化方面，對種業、農機裝備支持政策的加碼落地值得重點關注。本次《意見》延續21年一號文對種業關注，要求“大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關”，“全面實施種業振興行動方案”。農機裝備一方面要求提升農機裝備技術攻關，另一方面延續實施農機購置補貼，並新增了“優化補貼兌付方式”的表述，意在補貼資金的提質增效。

基礎建設方面，鄉村新老基建齊發力，助力穩增長。《意見》在農村基礎設施建設方面相較往年著墨較多，與22年新老基建齊發力穩增長的政策基調保持一致。在老基建方面，核心指向鄉村水災治理和危橋改造，對於水利、公路基礎設施的建設有望加碼；新基建方面，對於光伏等能源類基建首次提及，此外對於數位鄉村建設進行細化，拓展農村大資料應用場景，利好風光設備、資料中心。

農村養老方面，加速農村養老體系構建，老年基建將持續加碼。文件對於養老服務建設的導向加強，與近日發佈的養老服務體系“十四五”規劃方向一致，對於老年服務設施、醫院、大學的覆蓋率提出了定量要求，我們認為後續老年基礎設施建設將逐步加碼。

新型城鎮化建設方面，要求先富帶後富，綠色可持續。文件首提發展富民產業，大力發展縣域範圍內比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的產業，產生先富帶後富的積極效應，我們認為後續具備自身發展優勢的鄉村作坊、家庭工廠將加速發展，農副產品有望受益，此外文件對於農林碳匯的提法也是一個重要增量。

產權問題方面，鞏固土地產權制度改革成果，財富效應拉升農村消費。對於土地產權問題的界定，與往年表述差異不大，核心在於進一步落實和鞏固農村集體產權制度改革成果，如：“穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市“，對於農民財富的提振效果明顯，有望繼續拉動農村消費，此外，文件對於農村社會平穩安定的提法也是一個重要增量，有助於穩就業、促消費。

（國泰君安證券《一號文件的七大亮點》）