千亿工程如何推进？ 陈茂波：策略管控

财政司司长陈茂波在网誌说，预计未来几年每年公共工程开支将逾1000亿元，近年建造成本大幅上升、建造业工人急速高龄化，为公共工程推展带来很大挑战，因此认为提前在工程初议和设计阶段，就项目作深入策略规划，以多角度探讨不同设计和施工方法，可确保工程质量，减少过于复杂的设计，令公帑运用得更具效益。

以下为全文：

面对经济动力减弱，我在上月中宣布一系列紓困措施时，同时提出将增加小型工程项目和加快项目推展的进度，例如提前推展改善码头计划、改善帮助长者维修自住物业的津贴计划、楼宇更新大行动的第二期，以及优化升降机的资助计划、消防安全改善工程计划等，希望可以为建造业创造更多就业机会，并对其他多个行业提供支撑。

基础设施工程项目一向是政府主要开支之一，用以提升公共服务、改善生活环境及安全，以及提升交通运输接驳。这些投资有助提升香港的综合竞争力、推动经济增长、改善民生。若在经济下行时加快推进，更可发挥“逆周期”扩张开支对经济的提振作用。

过去几年，本港公共工程开支平均每年达800亿元水平。未来数年，预计每年开支将逾1000亿元，包括兴建公营房屋、重建及发展医院、发展及扩建新市镇等。不过，近年建造成本大幅上升、建造业工人急速高龄化，加上公众对工程的要求和期望日高，为公共工程的推展带来很大挑战。

为了提升工程项目的效益和管理，我们认为最好能提前在工程初议和设计阶段，便就项目作深入的策略规划，尽力多角度探讨不同的设计方案和施工方法，冀能在确保工程质量和满足用家需要的同时，减少一些过于复杂的设计、避免一些潜在的工程难题。这可使公帑运用更具效益，工程更物有所值。

我在任发展局局长期间便积极推动这提前介入的项目成本管理模式，并在2016年成立“项目成本管理办公室”，该办公室已在今年进一步升格为“项目策略及管控办事处”。办事处在审视工程项目设计时，会以“目的为本、实而不华”为原则，冀能节约公共工程成本并提升效益。我们的做法是先为不同类型项目（例如：学校、政府办公室、消防局等）订定估算造价基准，以此与拟推展项目的估计造价相比。如发现后者造价偏高，便会检视该项目內各主要组成部份，包括每个设计环节，并在不影响项目功能和质量的前提下，提出优化建议以节省成本。在2016年至2018年三个年度裏，办事处共检视了超过230个项目，提出各项改善建议，最终合共节省了约556亿元，相等于相关项目原预算总开支约13%。

由于挖掘地库工程昂贵，项目策略及管控办事处会因应地势，优化设计，或争取放宽高度限制，以节省成本。

以常见的政府楼宇项目为例，部份因规划或高度限制而需要建造地库，挖掘工程已令成本相对增加，若遇上地底岩石层较高，造价将贵上加贵。在这种情况下，办事处会跟相关部门研究能否按着地盘的地形和土质等实际条件，优化设计布局，令限制变成优势；又或透过适当放宽高度限制，移除障碍，以达致地尽其用的效果。有些个案便是以此方式，大大缩减地库的建筑规模，节省了开支。

又例如，检视个別项目时遇到一些楼层实用率未达合理水平，导致造价过高的情况。办事处向相关部门建议检视及调整布局配置和设计，并避免一些过量或不必要的装置及设施，从而提高楼层的实用率，降低工程开支。

总结经验，为改善公共工程的效益，有必要持续提升项目管理人员的知识水平、管理技巧和领导能力。为此，我在今年预算案中宣布支持发展局成立主要项目精英学院，培训公职人员以更创新的思维及更佳的领导技巧，提升工务工程的整体表现和成本效益。

精英学院已于今年七月顺利成立，首两批学员除了政府公务员外，还包括香港科学园公司、医院管理局及西九文化区管理局的主要项目领导人员，他们已先后于8月及9月到英国牛津大学Saïd Business School参加特別为学院举办、为期12个月课程的首个单元——“主要项目领导计划”，回港后他们会一边工作、一边继续进修。

基础建设以至培育项目管理人才，都是我们对香港未来的重要投资，我们会用心做好做妥，推动香港继续可持续地向前迈进。

财政司司长陈茂波 网誌 2019年9月15日