我國勞動年齡人口2020年後減幅將加快 2035年比2018年末或將減少近1億

　　1月2日，人社部網站公布了該部黨組在《求是》雜志上發表的署名文章《如何看待我國就業形勢》。文章透露，我國16歲—59歲勞動年齡人口從2012年開始有所減少，這一趨勢還將持續，到2020年後減幅將加快。預計到2035年勞動年齡人口將保持在8億人左右，這比2018年末的近9億勞動年齡人口減少將近1億人。

　　文章稱，我國16—59歲勞動年齡人口從2012年開始有所減少，這一趨勢還將持續，到2020年後減幅將加快。但必須看到，這種減少是供給高位上的放緩，而且由于受教育等因素影響，勞動年齡人口進入勞動力市場的時間相對滯後。

　　從結構看，就業矛盾更加凸顯。在經濟結構調整、産業轉型升級過程中，結構性就業矛盾進一步凸顯，突出表現為“招工難”與“就業難”並存。一方面，企業反映招工難，技能人才的求人倍率一直在1.5以上，一線普通工人也面臨短缺。另一方面，部分高校畢業生等新成長青年群體存在就業難題，去産能等結構調整中産生的大齡失業人員再就業則更加困難。

　　文章稱，這種“兩難”並存的局面，其根源在于勞動力需求和供給的不匹配，是經濟發展不平衡不充分的結構性問題在就業領域的集中體現。從需求端看，我國目前仍處于工業化中期和産業鏈的中低端，市場中增加的崗位大部分是制造業、服務業一線普通工人和服務員。

　　從供給端看，每年新成長勞動力中高校畢業生超過一半，農民工群體中80、90後新生代已占據主體，新一代求職者更加注重職業發展、工作條件和自我價值實現，供需對接存在錯位。另外也要看到，相對于産業和技術的快速變化，人的變化是一種慢變量，實現職業轉換需要一定的教育培訓，轉變就業觀念更需要較長的時間。

　　文章稱，將加大就業優先政策實施力度，穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，抓好重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。

　　突出就業優先導向。健全目標導向優先機制，把穩定和擴大就業作為區間調控的下限，把就業作為經濟發展的優先目標，納入宏觀調控體系，精准調控、相機調控。

　　著力推進減負，穩企穩崗穩就業。做好“降、返、補”三方面工作，加快推進各項惠企舉措落地，讓企業有更多獲得感。“降”，就是落實好降低社會保險費率綜合方案，持續加強調研督導，及時評估實施效果，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降，穩定企業發展預期。“返”，就是落實好失業保險返還政策，對不裁員少裁員的企業，持續加大穩崗支持力度。“補”，重點是對符合條件企業吸納勞動者就業，落實好創業擔保貸款貼息額度提升、稅收減免限額提升、及時給予社保補貼等政策。

　　著力促進創業，積極帶動就業。強化政策扶持，加大稅收優惠、擔保貸款、資金補貼、創業培訓等實施力度，支持高校畢業生、返鄉農民工等創業，支持高校、科研院所專業技術人員離崗創業。

　　著力推進職業技能提升行動，提高勞動者就業能力。針對在崗職工、困難企業轉崗職工、就業重點群體、貧困勞動力等參加培訓，落實一系列補貼和扶持政策；針對企業、技工院校、職業院校、培訓機構，落實支持政策和措施，支持企業開展在崗轉崗培訓，開展好各類重點群體就業創業培訓，加強建檔立卡貧困勞動力技能培訓，推動培訓對象廣覆蓋。

　　著力加強全方位就業服務，提升就業服務水平。健全覆蓋省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）五級公共就業服務網絡，廣泛提供政策咨詢、信息發布、職業介紹、職業指導等有針對性的公共就業服務。積極推動公共就業服務標准化信息化建設，建立健全服務標准體系，推進智慧化服務，打造全國統一的服務辦事信息化平台，全面推進“互聯網+公共就業服務”。

　　著力促進重點群體就業，兜牢民生底線。持續把高校畢業生就業作為重中之重，深入實施就業促進、創業引領、基層成長計劃，做實離校未就業高校畢業生信息台賬，集中開展專項活動，推廣精准招聘平台，有組織地開展就業見習，繼續引導高校畢業生到城鄉基層、中西部地區、艱苦邊遠地區和中小企業就業。