夏斌：经济下行政府要带头过紧日子 行政支出应减5%

日期：2019年1月6日 下午12:34

　　新浪财经讯 “2019中国首席经济学家论坛年会”于2019年1月5日-6日在上海举行，论坛由中国首席经济学家论坛、虹口区人民政府主办，主题为：大国博弈下的中国抉择。中国首席经济学家论坛主席、国务院参事夏斌出席并演讲。

　　其表示政府要加快减税费，降税费，减支出。针对目前微观企业大面积经营困难，适当扩大财政赤字同时抓紧时间出台降低税费具体操作方案，“哪怕一两年临时方案，要尽快出，以增强市场信心。”

　　夏斌建议，今年起全国行政部门，仿照2008年汶川大地震办法，要求政府各个部门，行政支出缩减5%，政府带头过紧日子。5%从哪裏缩减？夏斌表示可以从债务处理方面动脑筋。

　　2019年经济形势，稳中有变，变中有优，环境更加覆杂，更加严峻，经济下行压力进一步加大。夏斌提出了九点建议：

　　第一，必须旗帜鲜明提出当前宏观经济调控方向，就是逆周期调控。

　　第二，政府要加快减税费，降税费，减支出。

　　第三，全面清理国企、民企，不一致待遇政府有关部门规章制度。

　　第四，围绕落实2020年农村落户目标，对各地已经在城镇就业农业人口落户，国务院应该提出限时间工作目标，以此推进人的城镇化，推动內需，因为一落户就涉及教育、医疗、养老等等各种财政支出。

　　第五，今年就业压力较大，应该尽快落实去年底国务院在12月发出的，出台的促进就业文件，督促省级政府在30天內制定出具体实施办法。

　　第六，对目前相关部门，特別是金融环保部门，介于过去开展工作不利，对监管工作要实事求是，要有宏观上底线思维，安排好相应过度政策措施。

　　第七，调控坚持逐步确立长效机制原则，具体实施当中应该让市场清楚知道房市调控是因城施策，各个城市是各负其责，房价以稳为主，稳中维增，向市场发出正确信号，不刺激投资者在城市之间进行房价攀比，确定房住不炒的理念。

　　第八，困难时期同时提高全社会对释放风险自觉性认识，不释放多年积累风险，中国经济不可能走上持续稳定增长道路。

　　第九，中长期改革咬住不放。财税改革、国企改革、农村土地改革等等，中长期不讲。

　　以下为演讲实录：

　　夏斌：我讲一下今年经济形势，从几个方面：第一，我在这个论坛上几次发言。第二，讲一下2019年如何看待。第三，讲一下“六稳”稳什么。

　　第一，曾经判断也是在这个经济论坛上，2017年我讲过，2016年刚刚过，2017年经济调整转型逻辑没有变化，讲了四个理由，讲了为什么，其中两个重要原因，一个是市场促进过程很艰难，因为中国是大国。调整转型没有那么容易。当时说了没有两三年根本不可能。第二，民营投资预期不看好。这个问题不改变调整转型很难。

　　去年2018年1月6日首席经济学家论坛上，我当时说调整到位标志是什么，标志第一个是基本确立和大国相适应，大体稳定消费市场，这是调整转型最成功，最基本的标志。第二，根据多年来房地产市场波动，对中国经济干扰程度分析，可以讲在全社会能否基本形成房地产市场是以消费品为导向，而不是以资产市场为导向局面。能否形成这个局面，这是本轮调整转型基本成功重要标志。第三，货币政策和货币供应链能否回归常态。这个隐含道理，如果货币供应回归常态了，经济还能够正常运行，说明过去遗留下来过剩产能，高杠杆、高风险得到释放。我们没有以过去宽松货币供应，来平衡掩盖稳增长和金融风险之间矛盾。这是2017年1月7日讲的。

　　去年1月6日，我说2018年经济发展继续2017年发展轨跡，一些问题解决需要经历一定艰难时间。不可能因为日历从2017到2018年翻过一两页，这个逻辑体系就发生变化，矛盾就解决，这个不可能。理解2018年经济工作，千条万绪主要是两个重要维度。第一，实体经济维度。就是改革创新，新旧动能转化，这个过程当中稳住经济增长。第二，货币金融维度。2018年经济当中遇到问题和矛盾，不是突然产生的，都是基于2017年甚至是更长时间內发展过来的。存在着过多货币发行痕跡，因此守住不发生系统性风险，自然成为我国短期经济发展当中一本难念的经，一方面加快改革创新，守住底线，不能爆发危机。整个工作矛盾表现为“稳增长”和“防风险”矛盾，这是我对经济判断。

　　第二个问题，2019年如何看？对于2019年我们开论坛，现在论坛不知道有多少。我认为对2019年形势，稳中有变，变中有优，环境更加覆杂，更加严峻，经济下行压力进一步加大。我想判断都是差不多，对于这方面都可以取得共识。关键是怎么理解？基于怎么理解决定方针政策选择。

　　我认为就我国经济和运行当中矛盾问题看，本身存在着有短期，也有长期的问题。既有结构性，也有周期性问题。这是多年积累下来的，是很覆杂的。现在无非是又加上中美摩擦因素，加上2019年全球经济增长减速和国际地域政治风险，2019年不知道国际政治会暴露什么新的不稳定。这些都不能为我们所左右的外部不确定，必然是我们原来国际经济运行又增加了多边性、覆杂性，这是我的理解。

　　在覆杂多变2019年环境下，我们进行结构调整转型，过程本身是痛苦的，因为多年积累风险逐步释放，企业经营困难自然加大，实业压力也会加大，形势本来是严峻的。现在在这样形势下，又加上货币政策依图，传递到边际效应下降，银行同业间利率不高。內在信贷需求减弱，宏观货币调控能力在减弱，以及由于改革制衡，产权保护不做，民营资本没有安全感，投资机遇不看好，决定经济周期下行压力进一步增加。压力增加加上舆论、情绪传染，又进一步对各类经济主体，不仅仅民营经济等主体带来经济上压力和困难。所以讲宏观调控能力，边际上减弱和微观活力明显不作为，使得2019年更加覆杂经济形势带来更加严峻性。我们知道这些问题，我们想努力克服，但是主观上感觉到有一些问题上能力，似乎使得有一些弱。我想表达这个意思。

　　从经过2016年以来，“三去一降一补”多年供给侧改革，发展到今天更加覆杂，更加严峻的经济形势，2019年是关键一年。对经济下行压力进一步增大，大家已经形成了共识，当然有不同预测。有的基本上是6-6.5，有的是说可能6往下，各种预测都有。面对这种局面，必须采取“稳中求进”工作基调。

　　首先，必须要稳住，采取逆周期调控，稳住经济，防止经济出现断崖式下降，稳中经济过程当中，市场创新，加快改革创新，结构调整，通过新旧动能转换，使得中国经济慢慢走上可持续发展道路。但是，我认为稳经济，并不能容忍经济增速出现适当减缓，并不意味着大水漫灌式货币刺激。我们短期內采取救济措施，必须坚守经济调整转型，改革创新，促进新旧动能转换原则。否则，中国经济很容易开始步入低迷增长道路。为此，中央高度重视，明确提出了下一步工作全面要求。要求是宏观政策强化，逆周期调整。结构性政策要强化体制机制建设，社会政策强化兜底保障功能，这是稳经济和稳社会基本要求。当前，在內外部压力情况下，增加了具体操作难度。

　　六稳，首先稳预期。基于稳中求进工作总基调，我们坦诚困难，容忍GDP增速有所下降情况下，一方面应该尽快安排过渡措施，帮助企业解决困难，确保老百姓(45.820, 1.12, 2.51%)收入不下降。逐步释放风险，守住不发生系统性风险底线。另外，如何通过持续不断的改革与创新，尽快推动形成持续增长的结构与动力。这些目标要求政策搭配，确实是很难。怎么搭配？如何理解？我个人认为从去年7月底中央政治局会议以后，去年12月底中央经济工作会议再次明确提出“确保经济稳定”，必须做好“六稳”，稳就业、稳金融，稳外贸，稳投资，稳预期。六稳之间是什么逻辑？我理解六稳中间稳预期是当前关键，是首要问题。道理上怎么认识？按照纯经济因素和经济逻辑分析，世界大国当中，遥遥领先的中国高储蓄率，经过40年积累的庞大中国人力资本，这两项构成中国长期增长有利供给因素。当然，还有制度改革，同样会推动中国增长。再加上我们已经形成世界消费第二大国和中国城乡差距，地区差距，这两项构成的中国长期增长生成的需求因素，决定包括2019年在內，未来五年內，中国比现有发达国家高得多的经济增长率，确定未来五年內，超过英国成为世界第五大经济体后，中国仍然可以在前四大经济体当中保持最高经济增长率。印度没有办法比，就像我们90年代初一样发展很快，是7%以上增长。增长率到2022年左右，印度会超过英国成为世界第五大经济体。

　　长期来看，中国经济预期不成问题，现在关键问题是短期，然而长期是由短期连接而成，没有短期就没有长期。当前如何度过调整转型关口？首先，稳住大局。守不住底线，稳不住大局谈不上改革创新，谈不上新旧动能转化。其次，稳大局是为了争取时间，为了推进改革与调整争取时间。如果稳而不进，稳中不改，或者是改革调整不到位，暂时稳住了，从长期来看仍然挡不住会逐步下降，或者是进入中等陷阱。第三，短期內稳大局当中难免行政措施与市场经济并举。但是我们必须心知肚明，心中有数，这些行政措施，行政刺激，是暂时的，是过度的，是迫不得已的，不要指望长期化、制度化。

　　短期內稳大局至关重要，如何稳？六稳当中首要问题是稳预期，为什么？因为要稳就业，稳金融，取决于实体经济当中稳外贸、稳投资、稳外资。外资、外贸和投资不做，自然就业就稳不住。外贸、外资投资明显减少，过去合同合约难以继续，一大批企业资金链要中断，从而金融体系难以稳住。然而，稳住外贸、外资投资，2019年更加覆杂，更加严峻形势的具体原因，对癥下猛药，宏观调控方向与策略上，在民营企业产权保护，企业解困等方面，应该采取近期就可以立竿见影政策调整措施，否则老生常谈不足以稳住底线。去年中央经济工作会议就今年经济工作提出七项任务，在此我提出以下补充性意见：

　　第一，必须旗帜鲜明提出当前宏观经济调控方向，就是逆周期调控。中国经济已经是第二大经济体，宏观调控方面发出坚定不移扩大內需，通过供给侧改革加快推动內需。

　　第二，政府要加快减税费，降税费，减支出。针对目前微观企业大面积经营困难，适当扩大财政赤字同时抓紧时间出台降低税费具体操作方案，哪怕一两年临时方案，要尽快出，以增强市场信心，这已经是市场共识。我们不要再拘泥于细节来回讨论，而耽误时机。针对降税、降费，财政部说压力很大，我建议今年起全国行政部门，仿照2008年汶川大地震办法，要求政府各个部门，行政支出缩减5%，政府带头过紧日子。

　　第三，全面清理国企、民企，不一致待遇政府有关部门规章制度。因为中央国务院在这方面已经反覆声明，反覆开会强调，出了不少文件，但是在政府机关各有关部门，有一些规章来看，有没有必要进行清理。民营投资占中国投资60%，民营企业不看好中国经济就没有希望。近期中央领导反覆讲话给民企信心，实际经济生活当中，涉及各部门领域，对于国企、民企不一致待遇，部门规章没有完全解决。因此建议国务院要求各个部门，就这个问题进行一次普遍自查对照，报告国务院以便形成监督。对过去一些案件给予平反，取信于民企取信于社会。

　　第四，围绕落实2020年农村落户目标，对各地已经在城镇就业农业人口落户，国务院应该提出限时间工作目标，以此推进人的城镇化，推动內需，因为一落户就涉及教育、医疗、养老等等各种财政支出。所以推进人的城镇化，推动內需，对农村土地制度改革三项试点不能停留经验总结，要有详细工作部署，抓紧时间在今年內大面积推广试点办法，目的是通过改革让农村口袋裏财产增加。

　　第五，今年就业压力较大，我们应该尽快落实去年底国务院在12月发出的，出台的促进就业文件，督促省级政府在30天內制定出具体实施办法，这是国务院文件定的，有的政府定出来，有的政府没有出台。包括企业社保费调整缴纳办法，退回办法，补贴办法，组织对失业者再就业培训，发动社会各方面力量，进行救助，以减轻企业压力，扩大就业。

　　第六，对目前相关部门，特別是金融环保部门，介于过去开展工作不利，对监管工作要实事求是，要有宏观上底线思维，安排好相应过度政策措施。环保部门要防止一刀切，运动式，金融部门对影子银行，大资管，P2P整治纠错要坚持正确方向，也要讲究整治策略，体现风险缓释原则，让风险慢慢释放，防止环保以及金融领域本身有好几个部门，加在一起，同时采取大力整顿政策，可能对微观企业会带来不可思议的共增效应。

　　第七，调控坚持逐步确立长效机制原则，具体实施当中应该让市场清楚知道房市调控是因城施策，各个城市是各负其责，房价以稳为主，稳中维增，向市场发出正确信号，不刺激投资者在城市之间进行房价攀比，确定房住不炒的理念。

　　第八，困难时期同时提高全社会对释放风险自觉性认识，不释放多年积累风险，中国经济不可能走上持续稳定增长道路。如果不加条件过度货币发行刺激经济增长，这是对市场发出利空信息，不利于根本上实现稳预期目的。要相信市场是存在理性逻辑的，对2019年可能会集中暴露地方债务平台违约事件要有准备，要依法处置。应该包括准备可重组，可出售地方资产。

　　第九，中长期改革咬住不放。财税改革、国企改革、农村土地改革等等，中长期不讲。

　　2019年当年改革內容很多，短期內怎么抓，要突出抓问题导向，抓人民关切点，抓近期见效的，以鼓励信心稳预期，谢谢大家。

　　提问

　　主持人：请教一下您，这两年财政很困难，您提出来政府可以缩减开支5%，从什么地方缩减？

　　夏斌：你说的现象有一些地方政府，还债压力很大，他们有一些支出挪用其他钱。我说的是从债务处理方面，从这个方面动脑筋解决。我是说整个行政开支，我认为汶川大地震国务院下定决心缩减5%，这个缩减下来了。我在机关工作过，很多打酱油钱不能打醋，这个有余地的。经济是有困难咱们不要回避，政府部门带头过紧日子，把企业做好，让老百姓生活水平基本不下降，我们在稳中间，货币多发一点过程当中推动制度的演变、改革、调整。

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责任编辑：谢长杉