【中金公司】全國統一大市場建設：助力中國經濟高品質發展

4月10日《中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》（後文簡稱《意見》）發佈，“從全域和戰略高度”對全國統一大市場的建設提出要求，明確提出“加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循环的關鍵堵點”，全面推動中國市場做大做強。

打破市場藩籬，暢通中國經濟循环。

早在2015年8月，國務院常務會議部署發展現代流通業建設法治化營商環境，提出構建全國統一大市場，旺消費促發展。去年12月，習主席主持召開的深改委會議表態“構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大範圍內暢通流動”[2]。本次《意見》的出臺，確立了全國統一大市場的建設方式、方向。

破立並舉，全國統一大市場建設原則、目標、重點任務

1. 《意見》提出的建設全國統一大市場工作原則包括：立足內需，暢通循环；立破並舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統協同，穩妥推進。五個主要目標為：1）持續推動國內市場高效暢通和規模拓展；2）加快營造穩定公平透明可預期的營商環境；3）進一步降低市場交易成本；4）促進科技創新和產業升級；5）培育參與國際競爭合作新優勢。

2. 從重點任務來看，主要包括：1）強化市場基礎制度規則統一。包括對產權保護制度、市場准入制度、公平競爭制度、社會信用制度等方面的建立健全和維護。2）推進市場設施高標準聯通。建設現代流通網路、完善市場訊息交互管道、推動交易平臺優化升級。3）打造統一的要素和資源市場。加快發展或培育土地和勞動力市場、資本市場、技術和資料市場、能源市場、生態環境市場。4）推進商品和服務市場高水準統一。健全商品品質體系、完善標準和計量體系、全面提升消費服務品質。5）推進市場監管公平統一。健全統一市場監管規則、強化監管執法、提升監管能力。6）進一步規範不當市場競爭和市場干預行為。包括著力強化反壟斷法律法規的完善和審查品質、加強對平臺經濟等新業態領域不正當競爭行為的規制、破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等准入和退出的規定做法、持續清理招標採購領域違反統一市場建設的規定和做法等。

3. 資本市場方面，《意見》提出加快發展統一的資本市場，提升金融服務實體經濟能力。資本要素是最重要的生產要素之一，為充分發揮資本要素的作用，完善統一的資本市場必不可少。統一的資本市場是統一的要素和資源組成部分，也是全國統一大市場中的重要一環。《意見》提出“加快發展統一的資本市場”，要求統一監管、規則及制度，開展制度和業務創新，發展動產融資、供應鏈金融，繼續堅持“金融服務實體經濟”、防止資本無序擴張。我們認為結合本次《意見》的出臺，中國資本市場改革有望繼續穩步推進。年初至今，以全面註冊制為牽引，已有多項資本市場改革相關檔依次出臺，未來各項改革措施有望繼續落實、繼續完善多層次資本市場基礎制度建設、加強金融支援實體經濟力度，這對助力企業實現高品質發展、產業升級、構建新發展格局等均具備積極意義。

綜上來看，全國統一大市場助力中國經濟高品質發展。近年來，全國統一大市場建設工作取得較多進展，如電子商務、交運物流等領域循环領域核心產業加速發展。但也存在諸如區域限制、市場分割、規則不同、標準不一、工作缺乏指引等問題，本次《意見》的出臺有助於從中國全域出發，全方位、多角度改善市場環境。結合當前中國經濟所處的轉型階段以及國際環境的變化，我們認為建設全國統一大市場是以經濟建設為中心、發揮市場在資源配置中的決定性作用、助力中國經濟高品質發展的必經之路。