【觀察】城市落戶哪家強？從搶人才到抓壯丁，打工人成香饽饽

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繼楊超越、李佳琦以人才名義落戶上海之後，戶口再次在打工人内心蕩起層層漣漪，原來有錢人也care戶口。

不過就在2020年歲末之際，在城市漂泊的打工人收獲一波暖心政策。

以福州為首的多個能級城市紛紛降低落戶門檻，擁抱來自全國各地的打工人。如果這些打工人落戶，他們或可以得到二套房購房名額，孩子也可以隨著家長落戶，並獲得在當地高考的資格。當然，在一些養老福利保障好的城市，打工人未來也將老有所養、無後顧之憂。

根據力的作用是相互的，外地人落戶多了，城市也會得到利好，首先落戶人口更穩定，會為城市帶來人力資本，人要消費，無論是房地產投資也好，教育投資也好，都將會提高城市的綜合活力。

在此之前，各大城市落戶門檻都是相對嚴格的。尤其是一線城市北京、上海、廣州、深圳，更是金貴得不得了，一戶難求。

從本質上說，戶口是公共福利分配的一種限制，城市要養活戶籍人口，提供糧食等物質供應、教育等福利資源，為減少成本壓力，自然對戶籍人口有所限制。

那問題來了，為何一夜之間，各大城市紛紛降低落戶門檻，從限制人口到吸引落戶，來了個180度大轉彎？

「人才大戰」變為「搶人大戰」，城市落戶門檻一降再降

落戶政策年年有，今年特别多。

就連人人向往的「人間天堂」蘇州市也加入戶籍改革城市列，出台租房即可落戶、蘇州、南京等居住證年限和社保年限積累互認改革措施。

在蘇州之前，已經有多個城市陸續放寬落戶限制。

12月14日，福州發佈通知，全面放開落戶限制，明確不設學歷、年齡、就業創業限制，外省市人員均可申請在福州落戶，六縣（市）、長樂區人員均可申請在五城區落戶。

完全摒棄各類落戶條條框框障礙，福州此舉可謂霸氣。就此各為看管可以注意到一個悄然的變化，各大城市已經從前兩年的「人才落戶」政策變為更為直接的「搶人」，很多城市已經持續降低落戶門檻，摒棄學歷限制。

同日，青島發佈徵求意見：中心四區放寬人才落戶限制，取消社保年限限制；取得居住性質的產權房屋，可申請本人及配偶、未成年子女落戶；全面放開縣域（膠州、平度、萊西市城鎮區域）落戶。

緊接著12月15日，無錫發佈戶籍準入新規，放開江陰、宜興兩個縣級市落戶限制；調整市區人才落戶限制。

無錫的落戶政策也很放得開，但還不如福州放得開。在多個城市放低落戶門檻之餘，一線城市行動了。

12月16日，廣州人社部發佈關於公開徵求《廣州市差别化入戶市外遷入管理辦法》意見，對在多個行政區就業或創業、具備大專以上學歷、滿28週歲及以下、繳足一年社保條件即可入戶。

再早之前，上海放松高校畢業生落戶限制，北京完善積分落戶制度等，一線城市在人才落戶上也開始松動。

今年以來人口問題越來越頻繁的被提及，多個城市落戶門檻一降再降、從「人才大戰」變為更直接的「搶人大戰」，這背後無不顯示著缺人了。

一向高企的落戶門檻為何降低？

人口事關供給側勞動力要素，是一切經濟活動的基礎，各地經濟、產業發展有天然的對勞動力的需求。

2017年以來全國約100個城市掀起「人才大戰」。西安、杭州、蘇州、武漢、長沙、東莞等二三線城市不斷推出人才引進政策，成為人才聚集的新熱門城市。

據BOSS直聘研究院數據，2019年新一線城市相對於一線城市全面實現人才淨流入。截至2019年11月，一線城市職場人淨減少0.58%，較2018年同期增加0.05個百分點。

反之，由於新一線城市大力推出人才引進政策，杭州、東莞、武漢、長生、蘇州成為2019年求職者離開一線城市後首選的五大城市。

上面數據一定程度上反映了這兩年人才在城市間流動趨勢演變，從一線城市，向壓力更小的新一線、熱點三四線城市流動。

在這種情況下，一線城市除卻北京這樣主動往外疏散人口的政治性大都市，上海、廣州這類市場化、商業化氣息更濃重的都市更需要挽留人口。

2019年我國常住人口城鎮化率60.6%，但戶籍人口城鎮化率為44.38%。這意味著常住人口如果不轉化為戶籍人口，就有可能會變成一個容易消失的變量。

隨著城市公共設施水平提高，為了避免「空心化」，城市越來也需要人口來支撐產業發展。

在人口紅利消失的當下，國際形勢風雲變換，以内循環為主的「雙循環」策略下，消費、製造等人口密集型需求側改革被視為拉動經濟增長的驅動。

在這個大背景下，城市對人力資本的需求更是尤為迫切，甚至可以說城市間的「搶人大戰」堪稱古代軍隊搶壯丁。

但我們仍要看到，即使搶人，大城市的生產資料也絕對做不到分配平均。一些中低收入人群仍面臨向外圍溢出。

作為一線城市的衛星城市，類似於北京周圍的燕郊、大廠、香河、固安等順其自然成為打工人生活甚至落戶的絕佳地點，也就形成我們常說的京津冀都市圈。

以北京、天津為首京津冀都市圈始終不如以上海、蘇州、杭州「三足鼎立」的長三角都市圈來的熱鬧。

現在蘇州醞釀和南京等地實行居住和社保年限互認，相當於在長三角範圍内共享人才資源，對長三角都市圈發展是一種利好。

戶籍城鎮化率將成為城市間新一輪競爭？

一直以來，市場比較關注城鎮化率，卻忽略了戶籍人口城鎮化率。2019年我國常住人口城鎮化率60.6%，但戶籍人口城鎮化率為44.38%。

如果能將這部分高出的長住人口轉化為戶籍人口，以市民化身份落戶城市，在城鎮率提升同時，城市、都市圈也必將加快推進。

經濟學家馬光遠在近日表示，都市圈是構建國内國際雙循環相互促進的新發展格局戰略的核心，而城鎮化是雙循環戰略的最大抓手。

他認為，未來中國的城鎮化就是大城市化，因此一線和部分熱點城市的樓市仍有機會。

樓市雖然在國内被視為投資，但其卻是國人最大的消費開支。但人口、房子，這兩種要素之間往往被政策制定的「戶口」的鴻溝劃開。

有了戶口就可以買第二套房，在城市購房的門檻也會相應降低。這也是為何房地產業歷來有一句經典之談，長期看人口，中期看土地，短期看金融。

房地產又是某些城市、都市圈經濟增長的驅動力，在城市經濟體量中佔據舉足輕重的作用。所以戶籍人口城鎮化率增高將成為未來房地產銷售新增量。

海通證券的觀點恰好相似，其認為，戶籍放開和因城施策會帶來城市圈内中外環區域輪動復甦。人口的流入為當地房地產市場帶來增量剛需和改善性需求。

落戶制度紅利為城市、都市圈帶來持續的剛需和改善型需求。在這個逐漸壯大、互為因果的矛盾里，城市的競爭格局也將因人口而變化。

可以說這輪戶籍人口城鎮化率大比拼，將成為城市新一輪增長的動力，事關未來城市、都市圈競爭格局。

基於此，繼福州、蘇州、廣州之後，還會有越來越多的城市降低落戶門檻，擁抱打工人。