【观察】城市落户哪家强？从抢人才到抓壮丁，打工人成香饽饽

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日期：2020年12月24日 下午5:40作者：李莹 編輯：彭尚京

继杨超越、李佳琦以人才名义落户上海之后，户口再次在打工人内心荡起层层涟漪，原来有钱人也care户口。

不过就在2020年岁末之际，在城市漂泊的打工人收获一波暖心政策。

以福州为首的多个能级城市纷纷降低落户门槛，拥抱来自全国各地的打工人。如果这些打工人落户，他们或可以得到二套房购房名额，孩子也可以随着家长落户，并获得在当地高考的资格。当然，在一些养老福利保障好的城市，打工人未来也将老有所养、无后顾之忧。

根据力的作用是相互的，外地人落户多了，城市也会得到利好，首先落户人口更稳定，会为城市带来人力资本，人要消费，无论是房地产投资也好，教育投资也好，都将会提高城市的综合活力。

在此之前，各大城市落户门槛都是相对严格的。尤其是一线城市北京、上海、广州、深圳，更是金贵得不得了，一户难求。

从本质上说，户口是公共福利分配的一种限制，城市要养活户籍人口，提供粮食等物质供应、教育等福利资源，为减少成本压力，自然对户籍人口有所限制。

那问题来了，为何一夜之间，各大城市纷纷降低落户门槛，从限制人口到吸引落户，来了个180度大转弯？

“人才大战”变为“抢人大战”，城市落户门槛一降再降

落户政策年年有，今年特别多。

就连人人向往的“人间天堂”苏州市也加入户籍改革城市列，出台租房即可落户、苏州、南京等居住证年限和社保年限积累互认改革措施。

在苏州之前，已经有多个城市陆续放宽落户限制。

12月14日，福州发布通知，全面放开落户限制，明确不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在福州落户，六县（市）、长乐区人员均可申请在五城区落户。

完全摒弃各类落户条条框框障碍，福州此举可谓霸气。就此各为看管可以注意到一个悄然的变化，各大城市已经从前两年的“人才落户”政策变为更为直接的“抢人”，很多城市已经持续降低落户门槛，摒弃学历限制。

同日，青岛发布征求意见：中心四区放宽人才落户限制，取消社保年限限制；取得居住性质的产权房屋，可申请本人及配偶、未成年子女落户；全面放开县域（胶州、平度、莱西市城镇区域）落户。

紧接着12月15日，无锡发布户籍准入新规，放开江阴、宜兴两个县级市落户限制；调整市区人才落户限制。

无锡的落户政策也很放得开，但还不如福州放得开。在多个城市放低落户门槛之余，一线城市行动了。

12月16日，广州人社部发布关于公开征求《广州市差别化入户市外迁入管理办法》意见，对在多个行政区就业或创业、具备大专以上学历、满28周岁及以下、缴足一年社保条件即可入户。

再早之前，上海放松高校毕业生落户限制，北京完善积分落户制度等，一线城市在人才落户上也开始松动。

今年以来人口问题越来越频繁的被提及，多个城市落户门槛一降再降、从“人才大战”变为更直接的“抢人大战”，这背后无不显示着缺人了。

一向高企的落户门槛为何降低？

人口事关供给侧劳动力要素，是一切经济活动的基础，各地经济、产业发展有天然的对劳动力的需求。

2017年以来全国约100个城市掀起“人才大战”。西安、杭州、苏州、武汉、长沙、东莞等二三线城市不断推出人才引进政策，成为人才聚集的新热门城市。

据BOSS直聘研究院数据，2019年新一线城市相对于一线城市全面实现人才净流入。截至2019年11月，一线城市职场人净减少0.58%，较2018年同期增加0.05个百分点。

反之，由于新一线城市大力推出人才引进政策，杭州、东莞、武汉、长生、苏州成为2019年求职者离开一线城市后首选的五大城市。

上面数据一定程度上反映了这两年人才在城市间流动趋势演变，从一线城市，向压力更小的新一线、热点三四线城市流动。

在这种情况下，一线城市除却北京这样主动往外疏散人口的政治性大都市，上海、广州这类市场化、商业化气息更浓重的都市更需要挽留人口。

2019年我国常住人口城镇化率60.6%，但户籍人口城镇化率为44.38%。这意味着常住人口如果不转化为户籍人口，就有可能会变成一个容易消失的变量。

随着城市公共设施水平提高，为了避免“空心化”，城市越来也需要人口来支撑产业发展。

在人口红利消失的当下，国际形势风云变换，以内循环为主的“双循环”策略下，消费、制造等人口密集型需求侧改革被视为拉动经济增长的驱动。

在这个大背景下，城市对人力资本的需求更是尤为迫切，甚至可以说城市间的“抢人大战”堪称古代军队抢壮丁。

但我们仍要看到，即使抢人，大城市的生产资料也绝对做不到分配平均。一些中低收入人群仍面临向外围溢出。

作为一线城市的卫星城市，类似于北京周围的燕郊、大厂、香河、固安等顺其自然成为打工人生活甚至落户的绝佳地点，也就形成我们常说的京津冀都市圈。

以北京、天津为首京津冀都市圈始终不如以上海、苏州、杭州“三足鼎立”的长三角都市圈来的热闹。

现在苏州酝酿和南京等地实行居住和社保年限互认，相当于在长三角范围内共享人才资源，对长三角都市圈发展是一种利好。

户籍城镇化率将成为城市间新一轮竞争？

一直以来，市场比较关注城镇化率，却忽略了户籍人口城镇化率。2019年我国常住人口城镇化率60.6%，但户籍人口城镇化率为44.38%。

如果能将这部分高出的长住人口转化为户籍人口，以市民化身份落户城市，在城镇率提升同时，城市、都市圈也必将加快推进。

经济学家马光远在近日表示，都市圈是构建国内国际双循环相互促进的新发展格局战略的核心，而城镇化是双循环战略的最大抓手。

他认为，未来中国的城镇化就是大城市化，因此一线和部分热点城市的楼市仍有机会。

楼市虽然在国内被视为投资，但其却是国人最大的消费开支。但人口、房子，这两种要素之间往往被政策制定的“户口”的鸿沟划开。

有了户口就可以买第二套房，在城市购房的门槛也会相应降低。这也是为何房地产业历来有一句经典之谈，长期看人口，中期看土地，短期看金融。

房地产又是某些城市、都市圈经济增长的驱动力，在城市经济体量中占据举足轻重的作用。所以户籍人口城镇化率增高将成为未来房地产销售新增量。

海通证券的观点恰好相似，其认为，户籍放开和因城施策会带来城市圈内中外环区域轮动复苏。人口的流入为当地房地产市场带来增量刚需和改善性需求。

落户制度红利为城市、都市圈带来持续的刚需和改善型需求。在这个逐渐壮大、互为因果的矛盾里，城市的竞争格局也将因人口而变化。

可以说这轮户籍人口城镇化率大比拼，将成为城市新一轮增长的动力，事关未来城市、都市圈竞争格局。

基于此，继福州、苏州、广州之后，还会有越来越多的城市降低落户门槛，拥抱打工人。