兩會瞭望之「新土改」：構建要素市場化配置，借鑒重慶「地票」制

原創

土地做為中國經濟的基本生產要素，其改革路徑一直牽動各方神經，也因此土地改革推進顯得慎重與緩慢。兩會中，全國政協常委、財政部原部長樓繼偉建議，按照中央關於落實生產要素市場化的要求，積極主動的推進「新型土地改革」，借鑒重慶推行的「地票」制度，探索土地自由流轉。

5月24日，在國務院新聞辦新聞發佈會上，國家發改委副秘書長趙晨昕表示堅定不移的推進深化改革，著力構建更加完善的要素市場化配置的體制機制，並稱今年將改革土地計劃管理方式，會賦予省級政府更大的用地自主權。

國家統計局數據顯示，2019年我國城鎮化率首次突破60%大關。從城鄉結構來看，2019年城鎮常住人口84,843萬人，同比增長1,706萬人；鄉村常住人口55,162萬人，同比減少1,239萬人。不僅僅是城鄉人口流向的變化，我國的年輕人口向發達城市集中的趨勢也在顯現。這些現象加劇了城鄉土地供給的結構性矛盾，一面是大型城市的用地緊張，另外一方面小城鎮建起集中度不高的產業園。

借鑒重慶「地票」經驗

重慶的地票或許可以為新土改提供經驗參考。重慶被稱作山城，早年中心城區面積較小，而中心城區外的山地居住眾多貧困人口。為了緩解城市用地矛盾，2008年，重慶施行地票制度，將農村的閑置鄉鎮企業用地、公共設施用地、宅基地等復墾為耕地，增加耕地數量。這樣在農村的用地指標在滿足要求後，結餘部分成了地票。

用地者在土地交易所中購買地票，就可以將城鄉總體規劃、土地利用規劃的農用地轉為國有建設用地。這樣一來，城市中有了更多符合發展需要的土地，而農村中增加了耕地面積，這樣一來盤活了土地資源，實現結構性優化。

財華社以長三角及珠三角這兩個中國最大的現代化城市群為樣本，統計1990年至2018年兩大城市中三大產業的GDP增長變化。可以清晰的看到，兩大城市群中第二產業和第三產業發展迅速，尤其以第三產業近年獲得更高的GDP增長速度。2009年，珠三角的第三產業GDP超過第二產業，長三角晚了四年時間。

相較於第二、三產業的迅猛發展，第一產業增長卻十分緩慢。核心城市日益湧入的人口與緊缺的土地形成越來越大的矛盾。如果可以打通土地生產要素的市場化自由流轉，將核心城市耕地轉移至週邊鄉鎮，鄉鎮的低效產業用地復墾為耕地，這就實現了整體土地資源的更高效配置。

新土改推動戶口政策放寬

4月9日，國務院發佈《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中提出，放寬除個别超大城市外的城市落戶限制。在積分落戶制的推行下，越來越多的人材向發達地區流動，從事高附加值的工作。人材集聚和產業集聚進一步推升了我國的綜合生產要素的配置效率，提升了國家的綜合競爭力。現在剛剛大學畢業的莘莘學子也可以方便的在深圳、南京、蘇州、廣州、成都、西安等區域性發達城市落戶，實踐自己的奮鬥夢想。