兩會瞭望之電力混改：行業百花齊放格局或來臨

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5月24日，國家發展改革委副秘書長趙辰昕表示，接下來將著力提升國資國企改革的質效，同時明確實施國企改革三年行動。

而「優化民營經濟發展環境」是今年全國兩會的熱點話題之一。趙辰昕表示，將著力優化民營經濟的發展環境，首先要落實好交通基礎設施、製制造業等領域支持民營企業發展的具體舉措，推動電力、電信、鐵路、油氣等領域放開競爭性業務，吸引更多的民間資本來參與這些領域的項目運營和項目建設。

我國民營企業是解決就業的「大戶」，創造了80%左右的就業崗位。民營經濟是國民經濟中極為重要的組成部分，民營企業經營靈活，擁有較強的市場應變能力，對提升市場活力有著不可替代的作用。

電力行業具有較強的壟斷特徵，兩會針對這些行業提出優化民營經濟發展環境，體現了在關鍵領域和重要環節深化市場化改革的決心。

開放競爭性業務對電力行業的影響

優化民營經濟發展環境，本質在於為企業經營者和投資者建設一個穩定、公平、透明、可預期的良好環境。這將有利於民營企業以更加積極的態度參與經營，有助於進一步激發市場活力、釋放經濟增長動能。

當前，民營企業進入電力行業受到一定的限制。民營企業能夠介入電力行業，可對現有以國有企業為主的市場帶來新的活力和競爭力。與此同時，民營企業帶來的創新技術和創新管理，必將降低成本，引入民營資本實際就是國企混改的意義所在。

過去幾年，我國電力行業加速擴張，一方面是大型供電企業低價攻勢，另一方面是煤電成本的節節高升，民營中小電力企業(尤其是火電)生存空間越來越小。

因此，開放電力競爭性業務，對我國電力行業的健康發展來說至關重要。在過去，我國政府在優化民營環境方面為民營企業頻送東風。2016年，「著力放開市場準入」是促進民營企業發展的一項重要内容；2018年，商務部發佈《市場準入負面清單(2018年版)》，全面實施市場準入負面清單制度，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面為民營企業打造公平競爭環境。

在政策推進民營企業介入電力行業的過程中，國内外的民營企業不斷加碼國内電力行業。在今年3月，國内的光伏電站運營商晶科電力(601778-CN)成功赴上交所上市，成為A股最大的民營光伏電站企業；近日，特斯拉中國太陽能屋頂項目組已在上海特斯拉中國總部組建完成，特斯拉(上海)有限公司的經營範圍新增了發電、輸電、供電業務(核電站經營建設除外)。

隨著國内外民營企業相繼加入新能源領域，在不斷優化民營經濟的發展環境下，寡頭壟斷的格局將逐漸動搖。

電力行業2020年展望

電力的產生方式主要有火力發電、太陽能發電、風力發電、核能發電、氫能發電、水利發電等。隨著補貼退坡以及競爭日趨激烈，我國電力行業面臨增速下滑的局面。2017年以來，我國電力市場化交易規模增速有所下滑，2019年增速下滑至10%。

受制於電價剛性和煤價成本高，火電企業近幾年盈利壓力明顯增大，需關注電力市場化交易改革推進情況；水電資金投入相對較大，週期長，但能源豐富、成本低廉，盈利相對較好；風電和光伏發電面臨補貼退坡壓力較大，成本競爭激烈，平價上網成盈利一大考驗；核電準入標準嚴苛，「華龍一號」首堆即將投產，新機組審批提速。

展望2020年，政策對於電價的管制始終存在，仍有可能因為經濟發展不及預期等原因調整電價政策。在兩會政府工作報告中，提出推動降低企業生產經營成本，降低工商業電價5%政策延長到今年年底。這也將進一步降低企業非稅負擔、優化營商環境，為民營企業帶來商機。新能源方面，電廠屬於重資產項目，我們需重點關注優化民營經濟發展環境的具體政策。

總的來看，2020年民營企業介入電力行業後，行業將會呈百花齊放的發展態勢。