24條吸引外資政策措施出爐！重點關注哪幾個方向？

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繼「恢復和擴大消費20條」和「促進民營經濟28條」，中國政府又出台了一項經濟刺激政策！

8月13 日，國務院發佈《國務院關於進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》，為進一步優化外商投資環境、加大吸引外商投資力度指明了方向。

《意見》提出6方面24條政策措施，要求更好統籌國内國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，充分發揮我國超大規模市場優勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。

01吸引外資機遇與挑戰並存

自20世紀80年代以來，隨著經濟全球化和跨國公司的發展，國際資本流動日趨活躍，尤其是流向發展中經濟體的投資明顯增長。

對於中國而言，積極利用外資是當代中國經濟發展的一個重要特徵，近些年，中國持續保持全球第二大外資流入國地位，吸收外資規模、數量均取得顯著突破。

根據商務部信息，今年上半年，我國新設外資企業實現較快增長，達2.4萬家，同比增長35.7%。而對華投資增幅較大的來源地主要有法國、英國、日本、德國等國家，同期對我國投資分别增長173.3%、135.3%、53%和14.2%。

其中，隨著產業升級和開放水平提升，近年來我國高技術產業正成為吸引外資的「主引擎」。

以美元計，高技術產業吸收外商投資佔比從2012年的14.1%上升到2022年的36.1%。今年上半年，高技術產業引資增長7.9%，佔比提升3.9個百分點達到39.4%，其中高技術制造業引資增長28.8%。

與此同時，外資大項目帶動作用顯著增強。2022年合同外資1億美元以上大項目實到外資6534.7億元，佔我國實際使用外資的53%；2023年一季度，合同外資1億美元以上的大項目實到外資2232.8億元，增長10.4%，涉及生物醫藥、先進制造、化工能源、現代服務業等重點行業。

不過，當前國際形勢復雜多變，吸引和利用外資是機遇與挑戰並存的。

據聯合國《2023年世界經濟形勢與展望》年中報告預測，全球經濟將增長2.3%，仍在低位徘徊。據聯合國貿發會議發佈《全球投資趨勢監測報告》，預計2023年全球跨國投資面臨下行壓力。

在當前世界經濟復蘇乏力、外部需求收縮等不利影響下，全球跨境投資動能不足，中國在吸引外資上也處於減速狀態，外資投資相對謹慎。

為此，國君宏觀研究報告指出，《意見》著力改善外商投資環境，短期來看，是國内經濟發展放緩，進一步穩投資、提信心的需要，以及國際上美國制造業回流、對外投資審查機制等推出，對衝外商投資動能潛在減緩趨勢的需要，更長遠的考慮是高質量發展和構建現代化產業體系。

02多個領域有望受益

《意見》提及了生物醫藥、職業教育、綠色電力、互聯網等領域。總體來看，鼓勵外商投資的重點領域仍在高新技術領域。

比如，《意見》提到要加大重點領域引進外資力度。在符合有關法律法規的前提下，加快生物醫藥領域外商投資項目落地投產，鼓勵外商投資企業依法在境内開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，優化已上市境外生產藥品轉移至境内生產的藥品上市注冊申請的申報程序。

另外，《意見》指出，將支持先進制造、現代服務、數字經濟等領域外商投資企業與各類職業院校（含技工院校）、職業培訓機構開展職業教育和培訓。同時，出台促進綠色電力消費政策措施，支持外商投資企業更多參與綠證交易和跨省跨區綠色電力交易。

天風證券指出，隨著外商投資的擴大，生物醫藥、職業教育、綠色電力、互聯網等領域或有望優先受益。但外商對我國的投資不僅限於上述領域，該行認為外商的增量資金將對很多行業產生積極的作用，同時提振整個市場的信心。