剛剛，國務院放大招！2萬億減稅降費關鍵一步來了

“降費”落地！

繼增值稅改革政策3月21日塵埃落定之後，4月4日，國務院辦公廳印發了降低社會保險率綜合方案的通知，對降低社保費率、完善社保制度、穩步推進社保費征收體制改革等方面進行了明確。

今年的政府工作報告提出，全年將減稅降費近2萬億元。

華泰宏觀李超團隊此前表示，減稅降費最大的兩項：一是降低增值稅率，預計減稅規模在5000-6000億左右，機械設備、石油化工、家用電器、汽車等行業可能受益更加明顯；二是下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，預計降費規模可能在4000-7000億左右。

養老保險單位繳費比例可降至16%

方案明確，自2019年5月1日起，降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例。單位繳費比例高於16%的，可降至16%；低於16%的要研究提出過渡辦法。

具體調整或過渡方案於4月15日前報人力資源社會保障部、財政部備案。

目前，各地養老保險單位費率在12%-20%之間。上海此前從21%下調至20%，北京、湖南、甘肅等多數省份為19%，山東等地為18%，均可降至16%。

而廣東、浙江的費率為14%，東莞、佛山等地為13%，廈門全國最低僅12%。這些地方需研究提出過渡辦法，統一為16%。

階段性降低失業、工傷保險費率

方案明確，自2019年5月1日起，實施失業保險總費率1%的省，延長階段性降低失業保險費率的期限至2020年4月30日；延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日。

工傷保險基金累計結余可支付月數在18至23個月的統籌地區，可以現行費率為基礎下調20%；累計結余可支付月數在24個月以上的統籌地區，可以現行費率為基礎下調50%。

各省工傷保險基金的狀況，目前人社部僅公布了2016年數據。據此推算，廣東、上海、安徽等20個地區都有望降費。

調整社保繳費基數

調整社保繳費基數，要調整就業人員平均工資計算口徑。

方案明確，各省應分別以城鎮非私營、私營單位就業人員的平均工資加權，計算全口徑城鎮單位就業人員平均工資，核定社保個人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業的社保繳費基數。

調整後，各省要制定基本養老金計發辦法的過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩銜接。

將私營單位職工平均工資劃入了社保繳費基數的計算範圍，未來將全部采取統一口徑、標準、計算公式，這是社保制度在繳費基數層面的制度統一，是一次重大變革。

繳費基數用來計算社保繳費的上限和下限，對低收入人群和高收入人群有切實影響。而對於上下限之間的大多數人來講，按照個人實際工資繳費，沒有多大影響。

養老保險加快省級統籌

方案提出，各省要結合降低養老保險單位繳費比例、調整社保繳費基數政策等措施，加快推進企業職工基本養老保險省級統籌，逐步統一養老保險參保繳費、單位及個人繳費基數核定辦法等政策，2020年底前實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。

省級統籌完成後，全國統籌也就差臨門一腳了。由於養老保險是最大頭的社保險種，養老保險費率和繳費基數的統一，基本等同於社保費率和繳費基數的統一。

提高中央調劑比例

方案表示，加大企業職工基本養老保險基金中央調劑力度，2019年基金中央調劑比例提高至3.5%，進一步均衡各省之間養老保險基金負擔，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。

去年執行中央調劑制度，僅半年調劑額達到2400多億元。22省份受益，受益600多億元。今年加大中央調劑比例至3.5%，預計全年中央調劑基金規模將達到6000億元左右。

從調劑公式來看，人口流入、老齡化程度較輕的經濟發達地區，社會平均工資高、繳費人數多，上繳資金多，例如廣東。

而人口流出、老齡化程度高的地方，退休人員多，能拿到的下撥資金多。從公開信息來看，河北、遼寧、湖南、青海等地去年都受益於中央調劑。

穩步推進社保征收體制改革

方案表示，完善個體工商戶和靈活就業人員繳費基數政策。此兩類群體參加企業職工基本養老保險，可以在本省全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%之間選擇適當的繳費基數。

企業職工基本養老保險和其他險種繳費，原則上暫按現行征收體制繼續征收，穩定繳費方式，“成熟一省、移交一省”；機關事業單位社保費和城鄉居民社保費征管職責如期劃轉。

方案特別強調，妥善處理好企業歷史欠費問題，在征收體制改革過程中不得自行對企業歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，避免造成企業生產經營困難。

同時，合理調整2019年社保基金收入預算。

企業社保繳費移交稅務采取“成熟一省、移交一省”的做法，給了企業過渡時間。在出台社保降費措施的同時，強調不集中清繳歷史欠費、不增加實際繳費負擔，給企業吃下了定心丸。

增值稅稅率4月1日起已下調

3月21日晚間，財政部、稅務總局、海關總署三部委聯合下發了《關於深化增值稅改革有關政策的公告》。作為減稅降費的重頭戲，增值稅減稅方案對諸多事項進行了明確，4月1日已開始實施。

增值稅改革方案主要包括兩方面內容：一為降稅率，二為增加進項抵扣，以此保證所有行業稅負只減不增。

降稅率，即原適用16%稅率的，稅率調整為13%；原適用10%稅率的，稅率調整為9%。增加進項則包括，將旅客運輸服務納入抵扣，不動產抵扣由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，對部分行業納稅人按進項加計10%扣除等。

現在，我國增值稅三檔基本稅率已變為13%、9%、6%。其中較高的兩檔均有所下調，金融保險、增值電信服務、咨詢審計、酒店餐飲、旅遊等適用的6%稅率維持不變。

中國基金報記者  淩雲