陈茂波：力推北部都会区建设 三大工作组加速产业落地

【财华社讯】9月22日，香港特区财政司司长陈茂波发文表示，香港特区政府公布新《施政报告》，聚焦经济提速与民生改善，核心举措包括：‌北部都会区建设‌：设立三大工作组(发展及营运模式设计组、大学城筹划及建设组、规划及发展工作组)，推行“产业绑定”策略，采用“双信封制”土地招标，综合评估企业技术、经济贡献及就业创造能力。‌融资创新‌：探索“土地参股”、债券等多元融资方案，加速产业落地。制度优化‌：拟订专属法例简化审批，推出“优惠政策包”(土地、税务、人才等)吸引龙头企业。‌产业方向‌：重点发展人工智能、生命健康科技，引进医药等世界级企业。目标是通过北都推动“金融+创科+贸易”多引擎联动，提升香港核心竞争力。

以下是香港财政司司长陈茂波9月21日在网志发表的文章：

香港特区行政长官上周公布新一份《施政报告》，围绕发展经济和改善民生两大主轴提出了一系列有力举措，以前瞻视野全速推进经济提速发展、增强发展动能，以改革促进发展、以创新开启未来。《施政报告》广获社会关注，各界认同香港需要加快实现产业转型、增强经济动力。

在推动经济加速发展方面，《施政报告》提出要用好香港的独特优势，既巩固传统产业优势，包括提升香港国际金融中心的基建与竞争力；同时推动新兴产业发展，特别是把握人工智能高速发展与广泛应用带来的创科机遇，并通过顶层建设、制度创新及综合布局，加快北部都会区的发展，以更好承载创科企业落户、推动产业发展，为本港经济增添新的发展动能。

可以说，北部都会区是香港产业结构革新的重要载体，更好实现「金融+创科+贸易」多引擎联动发展。行政长官在《施政报告》中提出亲自主持「北都发展委员会」，下设三个工作组，分别是由我带领的「发展及营运模式设计组」、由政务司司长带领的「大学城筹划及建设组」，以及由财政司副司长带领的「规划及发展工作组」。

这三个工作组，各有不同侧重点。两位司长的工作组都是对准产业发展，而副司长的工作组则是协调多个分别负责规划、工程、交通、环保、房屋等的政策局和部门，确保土地和配套设施会适时到位以配合企业的进驻。概括而言，核心就是「目标锁定、手法灵活」。「目标锁定」，就是明确让北都发展跟产业落地绑定起来，以此为各项工作的目标；「手法灵活」，就是从法律框架、行政程序、融资方案等不同环节，积极探索创新、灵活且切实可行的方案，加速北都的推展和产业进驻，让北都发展的目标提速实现。

「发展及营运模式设计组」将于本月召开首次会议。这个工作组的目标，是按北都各指定发展区的性质和规模，设计发展及营运模式，包括为不同产业园区度身成立一间或多间园区公司、法定或非法定专门机构，制订合适的公私营合作模式；亦会适当把相关的土地招标，由「价高者得」转向采用「产业绑定」的「双信封制」。

「双信封制」有别于传统一般土地招标的「价高者得」方式，它将要求投标企业提交技术方案和发展计划，让政府能更全面考虑相关企业落户发展所能带来的投资和技术、对中下游产业的促进、经济和税收贡献、创造的就业机会，以至北都的整体战略布局等。这是北都实现「产业绑定」的重要手段。

此外，考虑到政府和企业在开发具规模产业时所需的庞大资金投入，工作组亦会设计不同融资方案，包括不同类型的股份、债券、市场融资、公私营合作方案、也包括政府注资及「土地参股」等。以「土地参股」为例，其中一个方式是为个别项目成立公司，由政府注入土地、企业负责资金、建筑和营运等，以共同进行开发。目的是充分利用市场资源，加速土地开发和项目推进，同时减轻政府在土地平整和基建等前期工作的财政承担。

在加快北都的制度建设和硬件发展方面，我们拟订立一条专属法例，通过适当授权，加快决策、提升效能，并简化法定程序，例如加快建筑图则审批、放宽规划限制、更灵活处理土地赔偿，以至更好管理跨境生产要素的跨境流动等。

《施政报告》在这方面提出的另一个重点，是制定「优惠政策包」，以丰富我们招商引资的「工具箱」。事实上，全球在争取优质和龙头企业落户方面的竞争相当激烈，一些邻近地区亦在运用各种优惠政策，提升自身的竞争优势。就香港而言，在简单低税制的基础之上，我们将透过政策创新，弹性灵活地跟一些目标企业洽谈，并按个别情况运用优惠政策包内的工具，例如批拨土地、优惠地价、税务优惠、优先采购、人才入境以至资助等。在处理个别个案时的重点考虑因素，包括相关企业落户能为香港的经济、产业升级转型和发展、就业，以至日后的税收，能带来多大效益。

过程中，投资推广署和引进重点企业办公室会跟相关企业洽谈，并进行尽职审查和取得有关政策局的支持，最后向我汇报以作决定。

新一份《施政报告》亦提出了多项进一步支持人工智能、生命健康科技等产业发展的具体措施，这都将与北都的发展相辅相成。引进办很快将公布新一批伙伴企业，当中不少是世界级的医药企业。这些企业来港落户投资，反映了它们对香港未来发展的信心。

推动北都的提速发展，以助力香港产业结构多元化，已是社会的普遍共识。可以说，北都对提升香港的核心竞争力，以至为下一代开创更多优质的就业机会，扮演着关键的作用。让我们一同锁定目标、下大决心，以时不我待、只争朝夕的迫切感行动起来，为推动香港更美好的发展，为市民更好的就业和更理想的生活打拼！