香港財庫局副局長陳浩濂：穩定幣在Web3和虛擬資產生態系統中有重要角色

7月19日，香港財庫局副局長陳浩濂今日在立法會Web3及虛擬資產發展事宜小組委員會會議就擬議穩定幣發行人監管制度發言表示，政府鑑於穩定幣在Web3和虛擬資產生態系統中有重要角色，加上傳統金融體系與虛擬資產市場之間的聯繫越趨密切，因此認為有需要就法幣穩定幣發行人設立監管制度，以風險為本及靈活的方式去監管法幣穩定幣發行人。

以下是香港財庫局副局長陳浩濂今日在立法會Web3及虛擬資產發展事宜小組委員會會議就擬議穩定幣發行人監管制度的開場發言全文：

首先有關穩定幣發行人監管制度方面的工作進度。政府鑑於穩定幣在Web3和虛擬資產生態系統中有重要角色，加上傳統金融體系與虛擬資產市場之間的聯繫越趨密切，因此認為有需要就法幣穩定幣發行人設立監管制度，以風險為本及靈活的方式去監管法幣穩定幣發行人。正如財經事務及庫務局局長表示，除了現行的虛擬資產交易平台監管制度以外，建立法幣穩定幣發行人的發牌制度將加強香港的虛擬資產規管框架，與國際標準保持一致，並有效緩減發行法幣穩定幣相關活動對金融穩定所構成的風險。

在擬訂法幣穩定幣發行人監管制度時，我們維持對監管虛擬資產在港發展的方向，包括秉持「相同業務、相同風險、相同規則」的原則、確保符合有關打擊洗錢及恐怖分子資金籌集的國際標準，以及充分保障投資者。另外，法幣穩定幣或會因為其宣稱或看來是與單一或多個法定貨幣維持相對穩定價值，而成為風險從虛擬資產市場溢出到傳統金融體系的主要渠道，反之亦然。因此，擬議監管框架的政策目標包括︰

*制定防範措施應對法幣穩定幣對貨幣與金融穩定構成的潛在風險；

*為法幣穩定幣用戶提供保障；

*制定符合國際監管建議的法幣穩定幣發行人監管制度，以維持香港的國際金融中心地位；以及

*提供清晰的法律及監管環境，以促進香港虛擬資產生態圈可持續和負責任地發展。

就監管法幣穩定幣發行人的立法建議，財經事務及庫務局和金管局(香港金融管理局)於去年12月27日聯合發出公眾諮詢文件，就法幣穩定幣發行人的法例涵蓋範圍、立法方式及整體監管框架向公眾收集意見，為期兩個月的諮詢於今年2月29日結束，我們合共收到108份就穩定幣發行人監管制度立法建議的意見書，分別來自市場參與者、公營機構、商界、專業團體及個別人士等。總括而言，諮詢收集到的意見均對政策目的及主要建議表示支持，大部分回應者都同意良好的監管環境是香港穩定幣生態圈可持續和負責任地發展的先決條件。回應者亦普遍認為在制定有關的監管制度時，應考慮市場的最新發展和參考國際金融組織的有關討論。而諮詢總結已於7月17日發表。

我們會採納回應者若干的建議和意見，釐定監管制度的範圍、發牌準則和條件，以及相關過渡安排。我們現正根據諮詢結果敲定有關條例草案的擬稿，以爭取在今年年底前將相關條例草案提交立法會審議，及早落實穩定幣發行人監管制度。

另外，金管局於今年3月推出穩定幣發行人「沙盒」，讓有意在香港發行穩定幣的機構就擬議監管要求與金管局作雙向溝通，並在有限範圍和風險可控的環境下測試其運作計劃。金管局會審視「沙盒」的申請，並已於7月18日公布首批獲通過的參與者名單。

接下來金管局同事會向小組委員簡介紹擬議穩定幣發行人監管制度的具體建議內容及公眾諮詢結果，以及穩定幣發行人「沙盒」的最新進展。之後，我們樂意聽取委員意見及回答大家的問題。