智庫直播回放 | 黃鈞：政信金融賦能鄉村振興脫虛向實

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9月21日（周三）下午，由港股100強研究中心主辦、香港財華社協辦的財華智庫「雙循環時代的金融全球化」系列沙龍第十二期於線上舉辦，中國政信國際開發集團董事長黃鈞進行了主題演講《政信金融賦能鄉村振興脫虛向實》，以下是發言實錄：

2020年11月23日，貴州省宣佈所有貧困縣摘帽出列，至此，中國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，我國脫貧攻堅戰取得全面勝利。2021年2月21日，中央以一號文件形式宣佈實施「鄉村振興」國策，主題是「全面推進鄉村振興加快農業農村現代化」。

由貧到興，是鄉村可持續發展的必由之路。產業發展是鄉村振興的基石，而基建則是鄉村發展產業的基礎。開展農業農村基礎設施投資，需要引導政策性、開發性金融機構適度超前支持和滿足鄉村振興對建設資金的旺盛需求，以撬動更多中長期信貸資金高效率和低成本傾斜流入農業農村，助力全面推進鄉村振興，加快實現農業農村的現代化。

提升鄉村基建水平對於全面推進鄉村振興意義重大

「十四五」規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，要全面提升鄉村基礎設施和公共服務水平。依託現代化的農業農村基礎設施，發展數字經濟形勢下的新產業和新業態，對於全面推進鄉村振興意義重大。

改善鄉村基建的弱項和短板急需大量資金投入

我國剛剛完成脫貧攻堅戰，農業農村基礎設施建設還存在不少弱項和短板，如：耕地保護水平和質量不夠、農業現代化設施不足、農業農村綠色發展空間巨大、農業防災減災措施缺失、鄉村建設缺少統籌規劃等，這些領域的現狀改善，急需大量資金投入。

政策性、開發性金融工具可發揮積極作用，解決「市場失靈」問題

鄉村基建項目具有投入大、投資期限長、收益率低等明顯特點，在這些領域的信貸投放，商業銀行普遍存在動力不足、熱情不高、信貸投放較為分散等現象。一些需要大量資金支持的鄉村基建以及鄉村產業融合發展的項目普遍面臨資金缺口較大、融資成本高企且融資渠道有限的現實窘境，迫切需要政策性、開發性金融工具發揮積極作用，解決「市場失靈」的問題。

政策性、開發性金融機構具有政府資源整合的獨特優勢，在資金來源上具有低息、長期、大額的核心競爭力，可以通過「跨期盈利」的方式來解決長期公共融資領域的老大難題，在鄉村振興中可以發揮主要作用。

要健全更加適配鄉村基建特點的新的信貸統計和管理制度

在符合國家法規和信貸政策的前提下，應積極倡導政策性、開發性金融機構優先安排信貸規模，通過建立項目綠色通道，對鄉村振興項目優先開展儘職調查和授信審批，為這些項目提供貸款支持。同時，要健全更加適配農業農村基礎設施特點的新的信貸統計和管理制度，以進一步提升信貸審批和信貸資金的投放效率。

政策性、開發性金融機構之外的力量不可忽視

政策性、開發性金融機構之外的力量在支持和促進鄉村基建中的作用不可忽視，應彼此形成合力。比如，探索政策性、開發性、商業性金融機構開展多層次、組團式貸款；鼓勵各類金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，創設支持鄉村振興的專屬金融產品等等。

主動發揮政信金融的獨特優勢，全面賦能鄉村振興

政府投資與銀行信貸聯動支持要積極鼓勵。在財政投入穩定增長的基礎上，可聚焦農業農村基礎設施重點領域，全面強化區域内資金、資產、資源的全要素整合，強化地方政府部門、金融機構、項目實施企業的多主體協同。圍繞農業農村基礎設施的重點建設領域，可依託政府信用，鼓勵政府和社會資本開展合作，秉承「為鄉聚財、為民理財」的理念，來全面創新投融資體制和機制，如：基礎設施領域的不動產投資信託基金等，規範發展、陽光運作，積極有為的調動金融社會資本和民間投資來共同參與和支持鄉村振興，全面拓寬信貸資金的來源，建立多層次的資金保障體系，賦能鄉村振興脫虛向實。