內地新規嚴管校外培訓機構 教育部有關負責人作出權威回應

新華社報道，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，指各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構。

意見又指，學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產；外資不得通過兼併收購、受託經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印发《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。為什麽要推進“雙減”？如何才能真正實現“雙減”？教育部有關負責人作出權威回應。

中小學生負擔太重是義務教育最突出問題之一

教育部有關負責人表示，近年來，按照黨中央、國務院決策部署，各地深入開展“雙減”工作，取得了積極成效。但現在義務教育最突出的問題之一還是中小學生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學生作業負擔仍然較重，作業管理不夠完善；另一方面是校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高，資本過度湧入存在較大風險隱患，培訓機構“退費難”“卷錢跑路”等違法違規行為時有发生。這些問題導致學生作業和校外培訓負擔過重，家長經濟和精力負擔過重，嚴重對沖了教育改革发展成果，社會反響強烈。

據介紹，針對以上問題，將按照源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理等思路推進“雙減”工作。充分发揮學校主陣地作用，堅持應教盡教，著力提高教學質量、作業管理水平和課後服務水平，讓學生學習更好回歸校園，在校內“吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓需求。同時，在加強課後服務、減輕考試壓力、完善質量評價、營造良好生態等方面作出部署，系統推進、全鏈條推進“雙減”工作。

減輕學生過重作業負擔，提升學校課後服務水平

目前，一些學校存在作業數量過多、質量不高、功能異化等問題，既達不到溫故知新的效果，又占用了學生正常的鍛煉、休息、娛樂時間。

教育部有關負責人表示，“雙減”工作之一就是要減輕學生不合理的作業負擔。此次意見提出健全作業管理機制、分類明確作業總量、提高作業設計質量、加強作業完成指導等明確要求，旨在有效減輕學生過重的作業負擔。

意見還對加強課後服務提出保證服務時間、提高服務質量、拓展服務渠道等明確要求。教育部有關負責人介紹，長期以來，義務教育學校特別是小學“三點半”放學現象，帶來了家長因未到下班時間接孩子難問題，有的還因此把孩子送到校外培訓機構，增加了過重校外負擔，造成了“校內減負、校外增負”，已經成為了社會廣泛關注的熱點問題。學校開展課後服務，可以有效解決家長接送難、孩子沒地方去的問題；可以充分利用課後時間，提供豐富多彩的服務內容，為學生提供學習和发展空間；還有助於更好地滿足學生個性化发展需求，促進學生全面健康成長。

全面規範校外培訓行為

近年來，教育部聯合相關部門開展了校外培訓機構專項治理，取得了階段性成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決。教育部有關負責人說，據統計，目前全國面向中小學生的校外培訓機構數量十分巨大，已基本與學校數量持平，魚龍混雜、良莠不齊，如果任其发展，將形成國家教育體系之外的另一個教育體系。由於違法違規成本較低，導致無證無照機構屢禁不止，虛假宣傳、超前超標、亂收費、與中小學招生入校掛鉤等違法違規行為依然存在，機構倒閉等事件時有发生。此外，近年來大量資本湧入培訓行業，展開“燒錢”大戰，廣告鋪天蓋地，對全社會進行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態。

據介紹，針對這些突出問題，意見明確五方面舉措，一是堅持從嚴審批機構，二是嚴禁資本化運作，三是建立培訓內容備案與監督制度，四是嚴控學科類培訓機構開班時間，五是學科類收費納入政府指導價。針對校外培訓機構管理方面出現的新情況、新問題，國家還將進一步完善相關法律法規和制度。

提高學校教育質量，確保學生在校內學足學好

減輕中小學生過重課外負擔，不僅要嚴格管理校外培訓機構，更要提高學校教育質量，讓學生在校內學足學好，緩解社會焦慮，降低家長送孩子參加校外培訓的沖動。

教育部有關負責人指出，推進均衡发展，縮小城鄉、區域特別是同一區域校際差異，對於減輕學業負擔起到了至關重要的作用。要通過積極開展義務教育優質均衡創建工作，促進新優質學校成長，積極推進集團化辦學、學區化治理和城鄉學校共同體建設，擴大優質教育資源。同時，要做強做優免費線上學習服務，提供高質量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，擴大優質教育資源的使用率和覆蓋面。為向課堂“45分鐘”要效率，意見要求，教育部門要指導學校健全教學管理規程，優化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規定課程，積極推進幼小科學銜接，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教。

針對當前義務教育階段考試質量不高和“唯分數”傾向等問題，以及教師校外有償補課等不良現象，意見也提出了針對性舉措。據介紹，教育部正在研制考試管理相關文件，對此作出進一步部署。

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