智庫直播回放 | 賈康：以内外循環的相互促進 開拓發展新格局

在9月22日召開的由港股100強研究中心主辦、財華社協辦的“雙循環時代的金融全球化”系列沙龍第一期活動上，華夏新供給經濟學研究院院長、財政部財科所原所長賈康表示，在改革深水區要以有效的制度供給、結構的優化，促進供給體系的質量和效率提高，這個供給體系一定是我們立足本土，對接全球化廣闊舞台，追求高質量升級版的發展。以下是演講實錄：

我借這個機會，談一下自己如何認識中央政治局明確提出的“雙循環”的新概念，以及與之聯系的新發展格局。

在“雙循環”下的國際關系處理

從背景上來說，我們所面臨的百年未有之大變局，非常突出地表現在中國在推進現代化、尋求和平崛起的過程中，所面臨的一系列需要應對的逆全球化的不良因素，以及需要慎重和理性處理的國際關系變化。我們要應對挑戰，把握繼續和平發展、和平崛起的機遇。

在這個背景之下，看我們當前的國際關系，可能要有幾個角度：

首先，從已經被稱為全球最主要、最舉足輕重的雙邊關系——中美關系來看當前的時代主題。從2018年中美貿易戰打響到現在，中美博弈實際上已經升級為更廣泛的科技戰、外交戰、金融戰，人文交流的對抗因素也在上升，還有現在有人在議論的可能擦槍走火的局部熱戰等等。基辛格說，中美關系已經回不到從前，現在是處在冷戰之峰的山腳下。顯然在這樣的中美關系背景之下，我們需要從大的戰略思維進行正確把握，與之相關的其他國際關系也必須一起來進行審慎的判斷。我覺得最關鍵的戰略思維，要立足于一個判斷，就是當年鄧小平所說我們改革開放是以經濟建設為中心和我們所處的時代主題是“和平與發展”，那麽現在，這個“和平與發展”的主題是不是變化了？是不是得重新表述了？我認為正如中央所明確表述的，這個主題並沒有變。它遭遇到了挑戰，但我們如果能夠處理好的話，在應對挑戰的過程中，我們仍然可以在原來確定的現代化偉大複興為導向的和平軌道上發展。

第二，認清全球共享一個産業鏈的基本格局。如果從我們現在研究的新供給經濟學來做論證，從整個生産力發展所決定的生産關系，以及由人們構成社會群體組成的國家關系來看，全球共享一個産業鏈的基本格局並沒有變。美蘇冷戰結束以後，中美之間是“你中有我、我中有你”融入了全球化共享一個産業鏈的基本格局，這個沒有變。脫鈎只是少數極端政客的一種威脅性的說法。實際脫鈎談何容易！這個共享一個産業鏈所升華出的“共享經濟”這個概念，在信息革命時代，實際上已經在日新月異地發展，也在實際的生産力層面支撐著社會關系的演進，而這正是人類命運共同體的配套條件。

第三，和平發展的主題背後，還有核威懾所形成的戰略平衡，這使第三次世界大戰成為極小概率事件。人類社會在全球化發展過程中，為什麽有了一戰、二戰，但到現在為止，沒有第三次世界大戰？就是因為核武器在二戰快結束時的使用告訴全世界：一定要特別注意防止這種非常慘烈的大規模殺傷性武器再次投入實戰，那麽實際上已經演變成為一種核威懾進而推進到的核戰略平衡。

共享經濟和核威懾是在互相呼應著來支撐“和平與發展”時代主題，這個是被時間所驗證的一種正確的戰略判斷。現在的逆全球化、單邊主義、極端主義、霸淩主義、民粹主義等等，只是一些逆流，並沒有顛覆人類文明往上提升的這樣的全球化與和平發展的主潮流。這樣我們處理中美關系就要有底氣。我們和美國相比是處守勢，確實綜合實力不如美國，美國在打壓中國方面手上的牌可能還有不少，我們的牌卻寥寥可數了。這個時候，我們處守勢的時候要更多地講究有理、有利、有節。我們不跟著他的節奏走，我們絕不脫鈎。我們在守住底線的同時，是爭取鬥而不破，這是現階段處理國際關系非常重要的壓艙石。

其他的關系，對歐、日等這種被劃為美國盟友的一些關系處理上，我們不要把他們看做鐵板一塊，絕不四面出擊，要更多地跟歐洲、日本、澳大利亞和其他被劃做美國大聯盟里面的國家求同存異，更積極地發展多邊關系。這種多邊關系，客觀上來說是有空間的。中美兩國的經貿往來的份額，由于貿易戰而縮減，其他經濟體現在是可以乘虛而入的，這個實際的反制關系，是客觀上可以形成的。

總的來說，我們處理國際關系時，在中美之間是鬥而不破，和其他的國家求同存異。當然還有跟我們客觀上形成一些戰略協作關系的國家，形成一種在國際戰略平衡里重要的砝碼，比如中國和俄羅斯的關系。

雙循環：追求升級版的發展

為什麽現在我們的決策層明確地提出要形成内循環為主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局呢？我有這樣一些初步的領會，就是面對著這樣的百年未有之變局，原來的發展軌道、戰略策略組合有必要適當調整。

在内循環的概念上，其實和前面已經強調若幹年的擴大内需，是一脈相承的。擴大内需，我們繼而在市場上給内需以相應的有效供給，推進到一種循環狀態，就是經濟生活中的供需互動形成一種經濟的周而複始的循環。實際上我們已經在這個内在邏輯上，由擴大内需，落到了供需互動，而現在在表述上說得更清楚了，並注重了基于本土的内循環要成為主體部分。

我們已經在前些年改革開放中，一步步發展起來成為具有全球最大市場潛力的國内統一市場，擴大内需進一步帶動本土所有有效供給的回應所形成的内循環，要成為我們進一步維持經濟景氣和繁榮水平的一種主要支撐因素。

同時，我們決不放棄繼續在國際循環這方面爭取一切的可能性。這個國際的循環在上個世紀80年代曾經稱為“國際大循環”。中國那時候本土的市場發育還很有限，于是首先強調的是兩頭在外，通過國際循環把中國的經濟發展進一步引入商品經濟、市場經濟，一步步發展到經濟起飛的狀態。那時候的國際大循環，不僅引入資金同時帶來技術、管理以及商品經濟和市場經濟的意識與規則。之後的發展，從標志性的鄧小平南巡確立社會主義市場經濟目標模式，到2000年前後入世，中國市場經濟一步一步地培育起來，融入了全球的市場經濟大舞台，綜合國力大大提升之後，我們現在審時度勢，要考慮更多依靠業已有雄厚實力的國内統一市場來抵禦外部巨大的不確定性。百年未有之大變局在演變的過程中間，還加上了今年的新冠肺炎帶來的嚴重沖擊。種種的不確定性，比如說美國大選關鍵時刻臨近，特朗普手上還會出什麽打壓中國的牌？這時候首先要更多地以内循環為主體，是我們自己可以選擇、可以把握好的確定性。這樣的一種戰略思維實際上也就是審時度勢，利用我們已經有的社會主義市場經濟前面幾十年的發展基礎，更好地掌握主動權。

這個内循環為主體是在中國改革開放的軌道上，以自己本身的更深層次的改革，匹配上更高水平更好的對外開放，來形成内循環和外循環的相互促進。這種相互促進也是必然的，是在全球共享一個産業鏈的這個廣闊的全球化舞台上面，會發生的一種積極效應。要在開拓創新中形成新發展格局，我的理解就是要以更為優化的雙循環，追求更高質量的、以結構優化和應變能力提升實現的中國升級版的發展。

發展“内循環”的要領

我認為在把握内循環方面，需主要掌握如下幾個要領：

第一，要強調必須抓好有效投融資。如果想使所有的經濟活動能夠有後勁，前置環節是要有投資來形成有效的産能，即形成有效供給能力。本年度的投融資已經被概括為“兩新一重”，從新基建到新型城鎮化，再到傳統基礎設施，要合成投融資的通盤安排。

第二，以内循環為主體，要特別注重怎麽樣優化收入再分配以釋放14億人口巨大經濟體的消費潛力；我們老百姓的收入這些年確實是在上升，但我們不必諱言收入分配里面存在著矛盾，存在著不合理之處，要通過優化收入再分配，更好地改進民生，穩定預期，在前面有效投資的支撐之下，保持我們的就業達到一定的水平，老百姓的收入可以穩定和形成較好預期，進而繼續提高消費能力，釋放消費潛力。收入的支撐，同時要加上社會保障制度完善等，來支持民衆預期的穩定和向好，消費潛力就會源源不斷地釋放出來。這也是對于經濟景氣和以經濟内需為主體的一個必然的重要支撐因素。

第三，中國要從短期看到中長期，總體上彌合二元經濟的過程中，要在配套改革中間讓要素充分地流動，首當其沖是要通過戶籍改革等形成的配套改革，讓更多的農村人口相對順利地進入城市成為市民，構造内循環新局面。中央在一系列改革的配套方面都有明確的部署，凡是可以在實際運行中有條件放開戶籍的中小城鎮，要盡快放開戶籍限制，有壓力的一線和一些省會、中心城市等等，也要積極地以積分制度來實施過渡，讓已經進入城市里的常住人口——被稱為從農村遷移過來又沒有取得戶籍的打工仔、打工妹、農民工，以後有更好的條件盡快地對接到市民身份上。

第四，企業在外部陰晴不定的形勢下，積極地進一步發展外貿的同時，需注重在必要的時候“出口轉内銷”。

第五，“卡脖子”的關鍵技術，要以舉國體制的2.0版，即新型舉國體制來攻關，支持内循環。

所有這些，一定是在積極的進一步考慮外循環和内循環相互促進的廣闊舞台上，來積極把握和推進的。我們的完整表述，一定是内外循環相互促進，而不是只講一邊。講内循環為主體，絕不意味著退回到閉關鎖國，閉關鎖國是死路一條。客觀規律也決定著我們是有可能在積極擁抱全球化的過程中，以内外循環的相互促進來開拓發展新格局、打開新局面的。

這里的龍頭因素歸結到一個概念，就是中央所說的打造現代化經濟體系的主線是“供給側結構性改革”，就是在改革深水區要以有效的制度供給、結構的優化，促進供給體系的質量和效率提高，這個供給體系一定是我們立足本土，對接全球化廣闊舞台，追求高質量升級版的發展。（編輯整理：楊海霞）

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