【聚焦两会】两会经济蓝图：稳增长、促创新、惠民生

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全国政协十四届二次会议已于3月10日闭幕，十四届全国人大二次会议将于3月11日闭幕。

本届两会围绕中国经济高质量发展、科技创新、绿色发展、民生改善等核心议题展开讨论，为未来一年的政策方向定调。以下是本次两会的重点内容及经济议题概括：

一、经济增长5%左右，财政政策更加积极

根据政府工作报告，今年发展主要预期目标包括：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡。

报告还提出，实施更加积极的财政政策，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。

财政政策方面，财政部部长蓝佛安表示，今年财政政策更加积极，可以理解为持续用力、更加给力。其中，在赤字安排上更加给力。今年赤字率按4%左右安排，赤字规模达到5.66万亿元，比去年增加1.6万亿元。赤字水平和赤字规模均为近年最高，逆周期调节力度进一步加大。

蓝佛安指出，为应对内外部可能出现的不确定性因素，中央财政预留了充足的储备工具和政策空间。

中国人民银行行长潘功胜介绍，今年将根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机降准降息。目前金融机构存款准备金率平均为6.6%，还有下行空间，中央银行向商业银行提供的结构性货币政策工具资金利率也有下行空间。

二、创新驱动产业升级，实施提振消费专项行动

国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示，加快培育新兴产业、未来产业，近期将设立国家创业投资引导基金，目的是做优做强做大创新型企业。国家创业投资引导基金主要引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，聚焦人工智能、量子科技、氢能储能等前沿领域。

郑栅洁强调，要把促消费和惠民生更好结合起来，加力提振居民消费。他还介绍，多部门近期联合制定了《提振消费专项行动方案》，很快将公布实施。

2025年政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益,全方位扩大国内需求”列为政府工作任务之首，提出实施提振消费专项行动“十条”措施。

政府工作报告表示，政府将通过“以旧换新”政策带动消费，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，落实和优化休假制度，释放消费潜力。

三、民生：事关就业、养老、楼市

政府工作报告提出，坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

政府工作报告表示，完善社会保障和服务政策。城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。

此外，国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示，将扩大优质教育资源供给，“双一流”高校本科力争再扩招2万人。

房地产方面，国务院总理李强在政府工作报告中表示，持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。

政府工作报告提出，今年地方政府专项债安排4.4万亿元，其中一个使用方向，就是土地收储和收购存量商品房。

四、金融：加快推进新一轮资本市场改革开放

中国证监会主席吴清表示，加快推进新一轮资本市场改革开放，不断筑牢股市健康发展根基。

吴清表示，要在四方面加快推进新一轮资本市场改革开放。

一是要进一步增强多层次市场体系的包容性，深化科创板、创业板、北交所改革，促进市场资源向新产业、新业态、新技术领域集聚。

二是持续推进中长期资金入市，下一步将逐项打通社保、保险、理财等中长期资金入市卡点堵点，不断引入源头活水。

三是坚持严监严管，提升上市公司质量。一方面依法严惩，推动出台背信罪司法解释、上市公司监管条例等，加快修订证券公司监管条例。另一方面依法严防，健全防治财务造假长效机制，完善“吹哨人”制度，进一步压实中介机构“看门人”责任。

四是进一步增强市场基础制度的适配性。稳步扩大高水平制度型对外开放，进一步完善境外上市备案制度，稳步拓展跨境互联互通。