【聚焦兩會】兩會經濟藍圖：穩增長、促創新、惠民生

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全國政協十四屆二次會議已於3月10日閉幕，十四屆全國人大二次會議將於3月11日閉幕。

本屆兩會圍繞中國經濟高質量發展、科技創新、綠色發展、民生改善等核心議題展開討論，為未來一年的政策方向定調。以下是本次兩會的重點内容及經濟議題概括：

一、經濟增長5%左右，財政政策更加積極

根據政府工作報告，今年發展主要預期目標包括：國内生產總值增長5%左右；城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支保持基本平衡。

報告還提出，實施更加積極的財政政策，擬發行超長期特别國債1.3萬億元，比上年增加3000億元。擬發行特别國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充資本。

財政政策方面，財政部部長藍佛安表示，今年財政政策更加積極，可以理解為持續用力、更加給力。其中，在赤字安排上更加給力。今年赤字率按4%左右安排，赤字規模達到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元。赤字水平和赤字規模均為近年最高，逆周期調節力度進一步加大。

藍佛安指出，為應對内外部可能出現的不確定性因素，中央財政預留了充足的儲備工具和政策空間。

中國人民銀行行長潘功勝介紹，今年將根據國内外經濟金融形勢和金融市場運行情況，擇機降準降息。目前金融機構存款準備金率平均為6.6%，還有下行空間，中央銀行向商業銀行提供的結構性貨幣政策工具資金利率也有下行空間。

二、創新驅動產業升級，實施提振消費專項行動

國家發展和改革委員會主任鄭栅潔表示，加快培育新興產業、未來產業，近期將設立國家創業投資引導基金，目的是做優做強做大創新型企業。國家創業投資引導基金主要引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，聚焦人工智能、量子科技、氫能儲能等前沿領域。

鄭栅潔強調，要把促消費和惠民生更好結合起來，加力提振居民消費。他還介紹，多部門近期聯合制定了《提振消費專項行動方案》，很快將公佈實施。

2025年政府工作報告將「大力提振消費、提高投資效益,全方位擴大國内需求」列為政府工作任務之首，提出實施提振消費專項行動「十條」措施。

政府工作報告表示，政府將通過「以舊換新」政策帶動消費，安排超長期特别國債3000億元支持消費品以舊換新，落實和優化休假制度，釋放消費潛力。

三、民生：事關就業、養老、樓市

政府工作報告提出，堅持以人民為中心，經濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。推動更多資金資源「投資於人」、服務於民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。

政府工作報告表示，完善社會保障和服務政策。城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元，適當提高退休人員基本養老金。制定促進生育政策，發放育兒補貼，大力發展託幼一體服務，增加普惠託育服務供給。

此外，國家發展和改革委員會主任鄭栅潔表示，將擴大優質教育資源供給，「雙一流」高校本科力爭再擴招2萬人。

房地產方面，國務院總理李強在政府工作報告中表示，持續用力推動房地產市場止跌回穩。因城施策調減限制性措施，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大自主權。

政府工作報告提出，今年地方政府專項債安排4.4萬億元，其中一個使用方向，就是土地收儲和收購存量商品房。

四、金融：加快推進新一輪資本市場改革開放

中國證監會主席吳清表示，加快推進新一輪資本市場改革開放，不斷築牢股市健康發展根基。

吳清表示，要在四方面加快推進新一輪資本市場改革開放。

一是要進一步增強多層次市場體系的包容性，深化科創板、創業板、北交所改革，促進市場資源向新產業、新業態、新技術領域集聚。

二是持續推進中長期資金入市，下一步將逐項打通社保、保險、理財等中長期資金入市卡點堵點，不斷引入源頭活水。

三是堅持嚴監嚴管，提升上市公司質量。一方面依法嚴懲，推動出台背信罪司法解釋、上市公司監管條例等，加快修訂證券公司監管條例。另一方面依法嚴防，健全防治財務造假長效機制，完善「吹哨人」制度，進一步壓實中介機構「看門人」責任。

四是進一步增強市場基礎制度的適配性。穩步擴大高水平制度型對外開放，進一步完善境外上市備案制度，穩步拓展跨境互聯互通。