燃氣管道等老化更新改造強力推進 數字化、智能化建設首當其沖

5月中旬，國務院辦公廳印發《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022－2025年）》（簡稱「《實施方案》」），城市燃氣管道老化更新改造事項進入加速推進日程。《實施方案》中明確給出了2022年抓緊啓動實施一批老化更新改造項目，2025年底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務的目標。

《實施方案》指出，燃氣管道等老化更新改造是重要民生工程和發展工程，有利于維護人民群衆生命財産安全，有利于維護城市安全運行，有利于促進有效投資、擴大國内需求，對推動城市更新、滿足人民群衆美好生活需要具有十分重要的意義。

10萬公里管道出現不同程度老化

燃氣管道老化更新改造是重要民生工程，燃氣安全關乎數億家庭的財産生命安全。近兩年來，國内多地相繼爆發燃氣爆炸事故。燃氣事故的多發頻發，充分暴露了我國燃氣行業曆史欠賬多，安全形勢嚴峻，嚴重影響到了人民群衆的生命和財産安全。

應急管理部安全協調司司長蘇潔曾表示，「初步統計，現在全國已有近10萬公里管道出現不同程度老化，再加上當時建設標准比較低，日常維護、保養、更新不及時，現在這方面的風險挑戰非常大。」

我國燃氣行業2004年左右開始推行特許經營制度之後，城市燃氣管網迎來了建設高峰期。住房和城鄉建設部數據顯示，2002至2007年之間，我國城市天然氣管道長度每年的同比增速均在20%以上，呈現快速上漲趨勢。

有分析指出，通常情況下，運營超過20年的燃氣管道存在安全隱患的概率較大；不滿20年的，如遇環境條件差、維護不當等情形，同樣可能存在安全隱患。因此，《實施方案》提到的組織開展城市燃氣等管道和設施普查，全面摸清城市燃氣管道和設施種類、權屬、構成、規模，摸清位置關系、運行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質等外部環境，明確老舊管道和設施底數，建立更新改造台賬，將成為燃氣管道老化更新改造的當務之急。

數據來源：住房和城鄉建設部

資金層面新增支出或超過萬億規模

燃氣管道老化更新改造是重要的基建工程，可以有效實現促投資、擴内需。2022年以來，國内一線城市相繼經曆疫情，全國經濟增長面臨嚴峻挑戰，燃氣管道建設作為基建的重要一環，在拉動基建投資、刺激經濟增長方面適逢其時。

燃氣管道更新改造能帶來多大規模的資金投入？

2022年政府工作報告中提到，圍繞國家重大戰略部署和「十四五」規劃，適度超前開展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道、給排水管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設。中央預算内投資安排6400億元。

除中央預算内資金外，地方政府及社會投資配套同樣將是重點。此次《實施方案》主要針對燃氣管道老化更新改造給出了中央預算投入的具體方式，體現在政策層面的支持包括：落實專業經營單位出資責任，建立資金合理共擔機制；加大財政資金支持力度；加大融資保障力；落實稅費減免政策等内容。二是，整個燃氣管道更新改造從2022年延續到2025年，持續超過3年。有分析認為，預計整個方案的落地實施，從資金層面新增支出或超過萬億規模。

具體來看，《實施方案》推動建立城市燃氣管道等老化更新改造資金由專業經營單位、政府、用戶合理共擔機制，中央預算内投資視情對城市燃氣管道等老化更新改造給予適當投資補助。鼓勵商業銀行依法合規加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持。優先支持符合條件、已完成更新改造任務的城市燃氣管道等項目申報基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點項目。更新改造後交由專業經營單位負責運營維護的業主共有燃氣等管道和設施，移交之後所發生的維護管理費用，專業經營單位可按照規定進行稅前扣除。

智能化建設首當其沖

具體到更新改造實施過程中，有分析認為，管道管材領域會受到政策積極影響。

根據《城鎮燃氣設計規範》，壓力範圍在0-0.4MPa的中低壓燃氣管可選用包括聚乙烯管（PE管）、球墨鑄鐵管、鋼塑復合管等多種管材類型。而壓力範圍在0.4MPa以上的次高壓及高壓燃氣管道，必須采用具有良好的抗脆性破壞能力和良好的焊接性能的鋼管，以保證輸氣管道的安全。因為這些次高壓及高壓燃氣管道一般在城鎮中心城區或其附近地區埋設，人口密度相對較大，房屋建築密集，管道内部壓力較高，一旦發生破裂，後果嚴重。因此，PE管、鑄鐵管、復合管、鋼管等細分領域均有望受益于此次燃氣管道基建投資的擴張。

除此之外，《實施方案》提出推進數字化、網絡化、智能化建設，與之相關的智能化感知設備、燃氣管網物聯網系統、信息管理平台等領域迎來重要風口，相關領域産業機遇巨大。

在新改造標准的制定上，《實施方案》強調要結合更新改造同步在燃氣管道重要節點安裝智能化感知設備，完善智能監控系統，實現智慧運行，完善消防設施設備，增強防範火災等事故能力。

在具體實施方案上，《實施方案》強調要結合更新改造工作，完善燃氣監管系統，將城市燃氣管道老化更新改造信息及時納入，實現城市燃氣管道和設施動態監管、互聯互通、數據共享。有條件的地方可將燃氣監管系統與城市市政基礎設施綜合管理信息平台、城市信息模型（CIM）平台等深度融合，與國土空間基礎信息平台、城市安全風險監測預警平台充分銜接，提高城市管道和設施的運行效率及安全性能，促進對管網漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監測、及時預警和應急處置。分析指出，預計A股相關上市公司將在政策利好下，迎來發展的階段性高峰，業績基本面將得到強有力支撐。

來源：發布易