中國銀保監會有關部門負責人就《關於優化保險公司權益類資產配置監管有關事項的通知》答記者問

為進一步促進保險業高質量发展，深化保險資金運用市場化改革，引導保險資金更好服務實體經濟，積極发揮保險機構作為資本市場重要機構投資者的作用，銀保監會发布了《關於優化保險公司權益類資產配置監管有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。銀保監會有關部門負責人就相關問題回答了記者提問。

一、制定《通知》的背景是什麽？

近年來，銀保監會深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中和四中全會，以及全國金融工作會議、中央經濟工作會議精神，特別是近期中央政治局會議、國務院常務會議精神，不斷加強和改進保險資金運用監管，整治資金運用存在的問題和亂象，支持保險資金发揮長期穩定優勢，積極開展權益類資產配置，服務實體經濟发展，增強經濟運行中長期发展韌性。目前，保險資金權益類資產配置較為穩健。截至2020年一季度末，保險公司權益類資產余額為4.38萬億元，占保險資金運用余額的22.57%。其中，長期股權投資1.95萬億元，占比10.05%；股票1.54萬億元，占比7.95%；股票型及混合型基金0.54萬億元，占比2.76%。

為進一步深化保險資金運用市場化改革、更大程度將自主決策權交給保險公司，我們借鑒國際保險資金運用監管經驗，立足行業的市場需求和監管實踐，制定了本《通知》，在有效控制風險的前提下，對保險公司權益類資產配置實施差異化監管，支持償付能力水平充足、財務狀況良好、風險承擔能力較強的保險公司適度提高權益類資產配置比例，積極发揮保險資金長期穩定的優勢，為實體經濟和資本市場提供更多資本性資金。

二、制定《通知》的原則是什麽？

《通知》制定遵循以下原則：一是堅持市場化改革。在宏觀和微觀審慎監管的基礎上，進一步推進保險資金運用市場化改革，更大程度將資金運用的自主決策權交給保險公司，相應風險和責任也由保險公司自主判斷並自行承擔。二是堅持差異化監管。積極探索建立保險公司資金運用分類監管機制，對保險公司權益類資產投資實行差異化監管比例，分為不同監管比例檔次，改變以往監管政策“一刀切”和“差公司生病、好公司跟著吃藥”的情況。三是堅持審慎監管。綜合運用償付能力充足率、公司治理、內控機制、風險因子、集中度等指標，結合現場和非現場監管結果，加強保險公司特別是風險公司和重點公司的監管，切實防範保險資金運用風險。四是堅持服務保險保障。通過分類監管和適度提高投資比例，引導保險公司開展價值投資、長期投資和審慎投資，推動權益投資回歸服務保險保障業務的本源，同時為實體經濟提供更多資本性資金，降低企業融資成本。

三、《通知》的主要內容是什麽？

《通知》共有十二條，主要內容如下：一是設置差異化的權益類資產投資監管比例。根據保險公司償付能力充足率、資產負債管理能力及風險狀況等指標，明確八檔權益類資產監管比例，最高可到占上季末總資產的45%。主要考慮是在差異化監管基礎上，賦予公司更多自主投資權，提高監管政策的精準性和針對性。二是強化對重點公司的監管。從防範風險角度出发，明確規定償付能力充足率不足100%的保險公司，不得新增權益類資產投資，責任準備金覆蓋率不足100%的人身險公司、資金運用出現重大風險事件、資產負債管理能力較弱且匹配狀況較差、受到處罰的保險公司、權益類資產監管比例不得超過15%。對於被動原因造成超過監管比例的保險公司，應當及時報告並提交切實可行的整改方案，並在6個月內整改到位。三是增加集中度風險監管指標。針對以往出現的盲目投資、投資沖動帶來的過度投資、頻繁舉牌等不理性行為，在現有指標基礎上，進一步完善集中度監管指標。《通知》規定，保險公司投資單一上市公司股票的股份總數，不得超過該上市公司總股本的10%，進一步分散類別和品種投資風險。

四、《通知》在促進保險公司穩健投資方面還有哪些要求？

除了實施差異化的比例監管、強化對重點公司的監管、增加集中度風險監管指標等措施外，《通知》還提出多方面要求，引導保險公司開展穩健投資，切實防範投資風險。在投資理念方面，要求保險公司應當堅持價值投資、長期投資和審慎投資原則，健全績效考核指標體系；在配置策略方面，明確保險公司應當根據上市和非上市權益類資產風險特征，制定不同配置策略，強化投資能力建設，重點配置流動性強、業績較好、分紅穩定的品種；在投後管理方面，規定保險公司應當設置專門崗位，配備專職人員，切實加強投後管理；在資產分類方面，要求保險公司應當嚴格遵守資產分類的監管要求，按照不同類別資產的風險因子，準確計算償付能力充足率。

五、《通知》對市場有何影響？

《通知》的发布實施是貫徹落實黨中央、國務院“六穩”要求的重要舉措，有助於支持行業更好服務實體經濟和資本市場穩定发展。《通知》发布後，保險公司的自主運作空間將得以加大，配置權益類資產的彈性和靈活性不斷增強，最高可占到上季末總資產的45%。

總體來看，《通知》可以為實體經濟和資本市場帶來更多資本性資金，對市場的影響是積極正面的。

六、對需要調整權益類資產投資比例的保險公司，《通知》如何予以安排？

《通知》发布後，部分保險公司需要執行較低的權益類資產監管比例。從這些公司現有資產配置看，實際涉及調降規模的公司數量並不多。對於少數需要調降投資規模的保險公司，《通知》設置了較為靈活的過渡期安排：一是現有投資超過規定配置比例的，應當在12個月內逐步調整到位；超過集中度比例的，不得新增相關投資，但無需賣出。二是對處於風險處置的保險公司，銀保監會將綜合考慮公司實際和外部環境，按照“一司一策”的原則，制定更為穩妥的比例調整和過渡期安排方案，平穩有序處理。此外，《通知》還規定，因償付能力大幅下降、監管處罰、突发事件、市場變化等情況導致超比例的，保險公司應當在6個月內調整至滿足監管規定，如有特殊情況，可申請延長調整時間。總體來看，《通知》綜合考慮不同情況，均設置了相對較長的過渡期，避免對市場造成不利影響。

七、下一步主要工作是什麽？

銀保監會將繼續堅持市場化改革方向，在償二代和資產負債管理監管框架下，持續不斷強化分類監管機制，積極探索不同類型保險公司的權益投資監管模式，支持保險公司切實服務好實體經濟和資本市場穩定发展。