金融業准入限制全部取消

新冠肺炎疫情衝擊未阻中國對外開放腳步，國家發改委和商務部昨日發布2020年版全國和自貿試驗區外資准入負面清單，再壓減外資准入限制，涉及服務業、製造業和農業等領域，兌現擴大開放承諾。新版負面清單將於2020年7月23日起施行，外資進入金融業的准入限制全部取消，商用車製造、50萬人口以上城市供排水管網建設經營等領域外商投資限制也將放寬或取消。

這是中國政府連續第四年壓減外資准入負面清單。按照只減不增的原則，兩份負面清單均較2019年版有所壓減，其中全國外商投資負面清單由40條減至33條，壓減比例為17.5%，有2條部分開放；自貿試驗區外資負面清單由37條減至30條，壓減比例為18.9%，有1條部分開放。

迎金融業全面開放元年

國家發改委相關負責人表示，制定2020年版外商投資准入負面清單總的方向是實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放，以高水平開放推動經濟高質量發展。擴大外資市場准入，推進制度型開放，在擴大開放的同時維護國家安全。

全國負面清單在服務業、製造業、農業等領域均推出新的開放措施，其中金融業准入限制全部消失。這是因為金融業對外資的所有股比限制按照既定的開放時間表已全部被取消，條目不再出現。

對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡評價，這使得2020年被稱為中國金融業全面開放元年，不僅在股比限制方面實現全部開放，中國還正在全面取消相關業務限制，讓外資金融機構實現「准入也准營」。

允獨資設學制類職教機構

部分自然壟斷行業的外資准入開始鬆動。在新版負面清單中，取消50萬人口以上城市供排水管網的建設、經營須由中方控股的規定，取消禁止外商投資空中交通管制的規定。外商投資放射性礦產冶煉、加工和核燃料生產的限制也被取消。

汽車業開放擴大到商用車製造領域，取消商用車股比限制，並制定開放時間表，最晚2022年取消乘用車的股比限制。農業領域，小麥新品種選育和種子生產須由中方控股放寬為中方股比不低於34%。

在全國開放措施基礎上，自貿試驗區繼續先行先試，涉及醫藥和教育兩大行業，取消禁止外商投資中藥飲片，允許外商獨資設立學制類職業教育機構。

2020年《外商投資法》及其實施條例正式實施，正式確立了准入前國民待遇加負面清單管理制度，外商投資負面清單統一列出禁止或限制投資的領域，負面清單之外給予外商投資國民待遇。作為外商投資法施行後出台的首版負面清單，2020年版外資負面清單，在擴大開放的同時新增豁免條款，特定外商投資經批准可以不適用負面清單中相關規定。

推進制度型開放新格局

疫情下「外資撤離中國」論、「去中國化」論升溫，全球化進程進入盤整期，預計今年將是全球跨國直接投資連續下降的第五年。宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員李大偉認為，此時縮減外商投資准入負面清單具有特別意義，彰顯中國反對「逆全球化」、積極推動全球化、維護國際產業鏈穩定的立場。通過縮減外資准入負面清單，在業務許可、行業標準、知識產權保護、政府採購等加速與國際規則接軌，推進制度型開放的新格局。

對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡則強調，壓減負面清單，放寬外資股比限制對穩外資具有現實意義，一方面有利於外資進入新開放領域，更願意長期留在中國拓展業務；另一方面，部分由於歷史原因存在協議控制問題的企業，隨着負面清單不斷壓縮，原來通過變通方式進入的領域可以合法進入了，使得這些外資可以放下歷史包袱，安心經營，進一步擴大投資。

外資准入擴大開放領域

金融領域：

◆取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制

基礎設施領域：

◆取消50萬人口以上城市供排水管網的建設、經營須由中方控股的規定

製造業領域：

◆放開商用車製造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產冶煉、加工和核燃料生產的規定

農業領域：

◆將小麥新品種選育和種子生產須由中方控股放寬為中方股比不低於34%

醫藥領域：

◆自貿區取消禁止外商投資中藥飲片的規定

教育領域：

◆自貿區允許外商獨資設立學制類職業教育機構

來源：文匯報(香港文匯報訊記者 海巖 北京報道）