「2020兩會」央行沈陽分行行長朱蘇榮：建議修訂《中華人民共和國中國人民銀行法》

　　中國網財經5月22日訊(記者 曾薔 實習記者 劉儀)2020年全國兩會已經拉開帷幕。全國人大代表、央行沈陽分行行長朱蘇榮提交了關于修訂《中華人民共和國中國人民銀行法》(以下簡稱人民銀行法)的建議。該建議指出現存《人民銀行法》在當前經濟形勢下的部分不足，並從加強監管等方面提出了改進的措施。

　　《中華人民共和國中國人民銀行法》自2003年修訂以來，我國經濟金融建設取得了重大進展，中國人民銀行在制定和實施貨幣政策、進行宏觀調控和化解金融風險等多方面起到了極其重要的作用。然而，隨著經濟金融發展和改革的進一步深入，人民銀行履職形式和主要内容較《人民銀行法》實施和修訂之初發生了深刻變化，為適應經濟金融形勢的發展變化，亟需對現行《人民銀行法》進行修訂完善。

　　朱蘇榮認為，現存銀行法主要有以下幾個方面的不足：一是人民銀行在金融委監管協調機制中的職責沒有立法依據；二是履行宏觀審慎管理等新職責缺乏法律支撐；三是金融消費保護職能相關規定缺失；四是金融監督管理方面規定亟待補充。

　　為進一步健全金融監管體制，同時適應當前經濟發展的需要，朱蘇榮針對《人民銀行法》的修訂提出如下建議：

　　一是明確人民銀行在金融委監管協調機制中的職責和作用。建議將《人民銀行法》第九條“國務院建立監管協調機制，具體辦法由國務院規定”修改為“人民銀行在金融委的領導下，牽頭建立金融監管協調機制，各監管機構應積極配合，具體辦法由人民銀行會同各監管機構制定”。同時，明確人民銀行分支機構在金融委辦公室地方協調機制中的職責與作用。

　　二是為履行宏觀審慎管理履職提供明確法律依據。建議結合履職實際和人民銀行“三定”方案，在《人民銀行法》中明確人民銀行宏觀審慎管理、防範和化解系統性金融風險、維護金融穩定方面的職責與地位。明確宏觀審慎管理、金融穩定監測評估、系統重要性金融機構和金融控股公司監管、問題金融機構救助等方面的相關法律框架。在《中國人民銀行法》第一章第四條中增加“依法制定和執行宏觀審慎管理政策”等宏觀審慎管理職責相關内容；第四章“業務”中明確人民銀行為進行宏觀審慎管理可以運用的宏觀審慎管理工具；第五章“金融監督管理”中明確宏觀審慎管理涉及到的監督檢查行為;第七章“法律責任”中明確對違反宏觀審慎管理的罰則。

　　三是納入金融消費權益保護相關内容。人民銀行在金融消費權益保護中具有牽頭引領、統籌協調作用，在金融消費權益保護的長期實踐中，從金融消費者權益保護領域的基本制度制定、行業標准實施以及相關規則運用經驗等都表明，人民銀行是最適合的職責承擔人，從監管主體範圍的全面性和維護金融穩定的監管需要看，將金融消費權益職能明確納入《人民銀行法》，均更有利于行政管理成本的控制。建議在《人民銀行法》第四條“人民銀行職責”中載明“負責金融消費者權益保護工作，監督和指導金融機構的金融消費者權益保護工作”。在“金融監督管理”一章中加入金融消費權益保護檢查監督職責。

　　四是完善金融監督管理相關條款。建議增加宏觀審慎監管的相關規定；建議在《人民銀行法》第三十二條“關于檢查監督的範圍”中，增加“(十)執行有關征信管理規定的行為”、“(十一)執行有關金融業綜合統計管理規定的行為”、“(十二)執行有關信貸政策規定的行為”、“(十三)執行有關宏觀審慎管理規定的行為”，並增加兜底條款；建議將第三十五條“有權要求銀行業金融機構報送必要的……”修改為“有權要求所有金融機構報送必要的……”。