國務院出台重磅文件 推進資本要素市場化配置 完善股市基礎製度

4月9日，受權發佈《中共中央 國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(下稱《意見》)。《意見》明確提出，推進資本要素市場化配置，並明確了完善股票市場基礎製度、加快發展債券市場、增加有效金融服務供給、主動有序擴大金融業對外開放等四方面要求。

《意見》提出，制定出台完善股票市場基礎製度的意見；堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發行、交易、退市等製度；完善主板、科創板、中小企業板、創業板和全國中小企業股份轉讓係統(新三板)市場建設。

市場人士認為，資本市場是要素市場化配置的重要「舞台」， 當前資本市場全面深改正在穩步推進。《意見》提出的工作部署，意味著資本市場將在要素市場化配置過程中承擔更為重要的責任，從頂層設計的角度出發，資本市場的各項基礎性制度將進行重構和更為深入的改革、完善。

完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體係的内在要求，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、加快完善社會主義市場經濟體制的重要内容。《意見》明確了「堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置範圍，健全要素市場體係，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為建設高標準市場體係、推動高質量發展、建設現代化經濟體係打下堅實制度基礎」的總體要求；確定了市場決定、有序流動，健全製度、創新監管，問題導向、分類施策，穩中求進、循序漸進等基本原則。

針對推進資本要素市場化配置，《意見》著重明確了四方面内容：

一是完善股票市場基礎制度。包括：制定出台完善股票市場基礎制度的意見；堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發行、交易、退市等制度；鼓勵和引導上市公司現金分紅；完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度；完善主板、科創板、中小企業板、創業板和全國中小企業股份轉讓係統(新三板)市場建設。

二是加快發展債券市場。《意見》提出，穩步擴大債券市場規模，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯互通；統一公司信用類債券信息披露標準，完善債券違約處置制製；探索對公司信用類債券實行發行註冊管理制；加強債券市場評級機構統一準入管理，規範信用評級行業發展。

三是增加有效金融服務供給。《意見》要求健全多層次資本市場體係；構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體係，優化金融資源配置，放寬金融服務業市場準入，推動信用信息深度開發利用，增加服務小微企業和民營企業的金融服務供給；建立縣域銀行業金融機構服務「三農」的激勵約束機制；推進綠色金融創新；完善金融機構市場化法治化退出機制。

四是主動有序擴大金融業對外開放。包括：穩步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換；逐步推進證券、基金行業對内對外雙向開放，有序推進期貨市場對外開放；逐步放寬外資金融機構準入條件，推進境内金融機構參與國際金融市場交易。

據悉，製定和發佈《意見》，意在深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。