国务院出台重磅文件 推进资本要素市场化配置 完善股市基础制度

4月9日，受权发布《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(下称《意见》)。《意见》明确提出，推进资本要素市场化配置，并明确了完善股票市场基础制度、加快发展债券市场、增加有效金融服务供给、主动有序扩大金融业对外开放等四方面要求。

《意见》提出，制定出台完善股票市场基础制度的意见；坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度；完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统(新三板)市场建设。

市场人士认为，资本市场是要素市场化配置的重要“舞台”， 当前资本市场全面深改正在稳步推进。《意见》提出的工作部署，意味着资本市场将在要素市场化配置过程中承担更为重要的责任，从顶层设计的角度出发，资本市场的各项基础性制度将进行重构和更为深入的改革、完善。

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。《意见》明确了“坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础”的总体要求；确定了市场决定、有序流动，健全制度、创新监管，问题导向、分类施策，稳中求进、循序渐进等基本原则。

针对推进资本要素市场化配置，《意见》着重明确了四方面内容：

一是完善股票市场基础制度。包括：制定出台完善股票市场基础制度的意见；坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度；鼓励和引导上市公司现金分红；完善投资者保护制度，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度；完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统(新三板)市场建设。

二是加快发展债券市场。《意见》提出，稳步扩大债券市场规模，丰富债券市场品种，推进债券市场互联互通；统一公司信用类债券信息披露标准，完善债券违约处置机制；探索对公司信用类债券实行发行注册管理制；加强债券市场评级机构统一准入管理，规范信用评级行业发展。

三是增加有效金融服务供给。《意见》要求健全多层次资本市场体系；构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给；建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制；推进绿色金融创新；完善金融机构市场化法治化退出机制。

四是主动有序扩大金融业对外开放。包括：稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换；逐步推进证券、基金行业对内对外双向开放，有序推进期货市场对外开放；逐步放宽外资金融机构准入条件，推进境内金融机构参与国际金融市场交易。

据悉，制定和发布《意见》，意在深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。