黃元山：香港五年規劃是「有為政府」與「高效市場」的有機結合

2026年3月20日，中國國家行政學院（香港）工商專業同學會（簡稱CAGA）、香港高級公務員協會、國家行政學院香港同學會、香港公務員總工會、香港特區政府公務人員聯會、香港經濟智庫（簡稱HKEC）聯合在港主辦「香港主動對接國家十五五規劃研討會」。全國人大常委會委員、香港立法會主席李慧琼，香港特區政府特首政策組組長黃元山，香港中聯辦經濟部副部長呂峰担任主禮嘉賓。 

黃元山博士在研討會上作主旨致辭，以下是其致辭原稿：

李慧琼主席（全國人大常委會委員、立法會主席）、
呂峰部長（中聯辦經濟部副部長）、
石柱主席（中國國家行政學院（香港）工商專業同學會、香港經濟智庫主席）、
林文貞主席（香港高級公務員協會主席）、
李方冲主席（國家行政學院香港同學會、香港特區政府公務人員聯會主席）、
馮傳宗主席（香港公務員總工會主席）、
各位嘉賓、各位朋友：

    大家下午好！ 

今天的研討會，充分體現社會各界對國家「十五五」藍圖的高度重視。目前正值全國兩會勝利閉幕、《國家「十五五」規劃綱要》正式通過的重要時刻。此時深入探討全國兩會精神，以及香港在積極主動對接「十五五」規劃中應有的角色和使命，意義深遠。

2025年是中國式現代化進程中具有重要意義的一年。在錯綜複雜的國際形勢和艱鉅繁重的國內改革、發展、穩定任務下，「十四五」圓滿收官，經濟科技、國防實力和綜合國力整體躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐。「十五五」規劃正是在這樣的基礎上，面向2035年目標作出的新一輪頂層設計。  

行政長官對《國家「十五五」規劃綱要》通過深感鼓舞，表示會親自主導、領導特區政府切實履行第一責任人的角色，主動對接國家「十五五」規劃，並在今年內完成制定「香港五年規劃」。這是香港回歸以來首次編制「五年規劃」，不單為香港社會經濟民生發展提供更清晰的路線圖，更是香港制度化、系統性對接國家發展戰略的重大一步，是屬於香港的歷史性文件。在這光榮時刻，我們在座每一位都在親身參與書寫香港由治及興的新篇章。

「十五五」規劃為香港的發展作出了重要部署，既有利於促進香港長期繁榮穩定，也有助支持香港鞏固優勢、提升競爭力，更好融入和服務國家發展大局。當中，「十五五」規劃明確提出要鞏固提升香港作為國際金融、航運、貿易中心以及國際航空樞紐的地位；同時也要進一步強化香港全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產及財富管理中心、國際風險管理中心等功能，同時建設國際創新科技中心，深化建設國際法律及解決爭議服務中心、區域知識產權貿易中心和中外文化藝術交流中心。規劃更首度加入支持香港構建大宗商品交易生態圈和高增值供應鏈服務中心，並明確支持香港加快推進北部都會區建設、打造國際高端人才集聚高地，為香港下一階段經濟社會提速增量、塑造新優勢，提供了清晰方向和有力依據。

今天，我特別想要分享三點思考。

第一，我想先以經濟學背景的研究員視角，向大家分享一下，五年規劃與資本主義制度的經濟發展，正是『有為政府』與『高效市場』有機結合的最佳詮釋。

經濟學理論有一個說法，制度是經濟增長的根本驅動力。在一國兩制下，香港的普通法、低稅制與自由市場，正是這套制度優勢的核心，使得香港既能享有內地廣闊市場的機遇，又能保留國際金融中心的法治環境與開放經濟體制。這種雙重優勢，正是香港能夠在全球競爭中脫穎而出的根本所在，是任何城市都難以複製的比較優勢。

跨國公司、本地企業無不制定五年、十年甚至更長的戰略規劃，以應對技術變革、供應鏈變化與消費者需求的演變。政府的五年規劃，透過基礎設施投資、產業政策引導與創新生態系統建設，來優化市場生態、提升資源配置效率，從而為市場企業提供更穩定、更可預期的發展環境。

香港的五年規劃既要對接國家「十五五」戰略藍圖，卻保留「一國兩制」下的自由港、低稅制、自由流通市場要素，讓市場「看不見的手」，結合了看得見的方向。

第二，國家制定「十五五」規劃亦是一個系統性相向的過程。以助力內地企業「出海」為例，香港過去三年的《施政報告》形成了「三步走」的政策部署：2023年提出發展「總部經濟」；2024年進一步提出構建「高增值供應鏈服務中心」，與國家「健全海外綜合服務體系」的戰略一脈相承；2025年更將「發揮出海平台作用」獨立成篇，設立跨部門「出海專班」，對接國家引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。從「集聚總部」、「強化樞紐」，再到「主動護航」，這「三年三步」，既主動回應了國家在「雙循環」、海外綜合服務體系和產業鏈供應鏈安全上的需求，也體現了香港「敢想、敢做、敢當」的責任。

這項環環相扣的政策設計亦得到國家積極回應—「十五五」規劃的港澳專章正式賦予香港構建「高增值供應鏈服務中心」的新定位。從香港倡議到寫入國家戰略，不僅標誌着中央對特區政府政策方向的充分肯定，也把香港的主動布局，上升為國家發展全局中的一項重要支點，為香港下一階段社會經濟提速增量進一步明確了着力點。

第三，十五五規劃編寫必定是一場從政策研究起點出發，匯聚社會合力的接力賽；並由行政長官主導有關工作，政制及內地事務局主責，各司局長全力支持和全程參與。特首政策組自成立以來，一向圍繞國家重大戰略和國際趨勢，提供前瞻性政策研究支援。政策組統籌撰寫每年《施政報告》，定期與本地及國際智庫專家、立法會議員、特首政策組專家組成員、業界代表，以及政策局和部門代表共同研討政策議題，並透過「公共政策研究資助計劃」，建設具國際影響力的大學智庫和民間智庫生態圈。

對政策組而言，對接國家規劃的調研工作，並非一朝一夕的—我們的工作沒有捷徑，只有深耕。在行政長官的直接指示下，特首政策組一直以來積極與國內多個高端智庫開展合作，進行對接國家戰略的調研，既包括實地考察，也涵蓋深度合作交流：我們曾到訪蘇州工業園了解產業園區運作模式、到訪北京航天集團五院研究太空經濟發展路徑、到訪東莞松山湖深入探討先進製造業生態；同時，與包括國家工業和信息化部直屬的賽迪研究院、國家商務部直屬的國際貿易經濟合作研究院建立合作關係，例如共同探討香港如何發揮專業服務優勢協助企業「走出去」。這些調研旨在為香港主動對接「十五五」規劃、編製首份香港五年規劃，積累研究資料和參考。

我們深切體會，《規劃綱要》不是一份「靜態文件」，而是一場「動態接力」。香港必須由「被動承接」走向「主動對接」。

對廣大公務員同仁來說，2026年是加快邁向「由治及興」的關鍵一年。我們要繼續凝聚廣泛的愛國愛港力量，在中央的堅強領導和大力支持下，把宏偉願景轉化為造福市民的美好現實。特首政策組會繼續做好政策調研，為各位的工作提供堅實的智力支持。

對工商專業界朋友來說，「十五五」規劃聚焦的是高質量發展。國家作為世界第二大經濟體的綜合實力，為香港提供了龐大的市場動力和發展機遇。我相信工商專業界的朋友，會繼續在不同方面，如人民幣國際化、「一帶一路」和大灣區項目等方面，多提建議、多找項目、多搭平台，讓「十五五」的每一項戰略定位，從規劃走進市場，從國家藍圖變成香港實踐。

各位，讓我們互勉共進：「藍圖已經繪就，奮進正當其時」。在「十五五」新篇章下，香港的關鍵任務，就是把「國家所需」和「香港所長」結合起來，與國家發展同頻共振。只要我們信心堅定、團結奮進，就一定能把宏偉藍圖變成生動實景，把寶貴機遇轉化為惠及每一位市民的發展新成果！預祝本次研討會圓滿成功！

香港特別行政區政府特首政策組高級研究員李君兒、CAGA&HKEC主席、香港再出發大聯盟共同發起人石柱，香港高級公務員協會主席林文貞，國家行政學院香港同學會/香港特區政府公務人員聯會主席李方冲，香港公務員總工會主席馮傳宗，工銀亞洲東南亞研究中心總經理李盧霞，香港中資基金業協會副會長、CAGA&HKEC資深副主席沈華，香港鐵路有限公司常務總監（物業及國際業務）鄧智輝，中聯辦經濟部刘新宇，珠海市台港澳事務局副局長黃遠鴻，珠海市發展和改革局副局長王夢陽，中車國際公司總經理、中國中車（香港）有限公司董事長劉剛，中國華電香港有限公司董事長張海崴，財華社集團主席勞玉儀，中車四方香港分公司總經理趙錦峰；CAGA&HKEC副主席鍾鴻興、秘書長裴定安、副秘書長劉建宏、副秘書長劉曉莉，資深理事唐玉玲，多個協會成員共230位香港政界和工商界代表出席活動。本次研討會由香港高級公務員協會高級副主席林展鵬擔任主持、由香港公務員員總工會總司庫莫紫君擔任圓桌分享主持。 新華社、中央廣播電視總台、人民網、大公文汇、點新聞、香港商報、中新社、中通社、橙新聞、財華社、今日華人等多家媒體機構報道了本次活動。

来源：中國國家行政學院（香港）工商專業同學會