陳茂波：善用市場資源 加速香港經濟發展

【財華社訊】2月17日，香港財政司司長陳茂波發表網志表示，提速發展「北部都會區」是香港把握科技變革機遇的關鍵。未來幾年，「北部都會區」相關工程將陸續上馬、產業用地逐步推出，加上其他重要民生相關的基建工程，政府的工程開支將進入高峰期。為了確保這些工程按時推展，將會更靈活善用市場資源，包括採用更多元的發展模式以推展相關項目。此外，也會透過發行政府債券融資，確保北部都會區這個對香港未來發展至關重要的項目進度，不會因公共財政狀況而受到制約。

為了推行策略性基建，並讓新增產業用地更快推出，香港有條件、也有能力適度增加發債，靈活運用市場力量。環顧一些先進經濟體，其政府債務相對生產總值的比率均超過百分之一百。相較之下，香港現時相關比率僅約9.3%，未來即使略為提高，亦仍遠低於其他先進經濟體，屬於穩健水平。

以下是香港財政司司長陳茂波2月16日在網志發表的文章：

創新科技的發展正處變革時代，過去的「互聯網+」帶來了經濟的颠覆性發展，造就了今天各項的便捷出行和生活便利。當前「人工智能+」的前沿技術，正逐步廣泛應用，未來更「智慧操作」的產品和服務，讓人期待。

為了讓科技成為驅動經濟發展的核心力量，我們既要推動科研成果轉化應用，更要支持企業群聚協作，構建更蓬勃的產業生態圈，加速對新產品和新服務的探索、加速技術叠代和新質生產力的培育。

提速發展「北部都會區」是香港把握科技變革機遇的關鍵。它是香港經濟發展新引擎的載體，為「人工智能+」等前沿技術、新興產業及傳統產業轉型升級提供廣闊發展場地，並透過構建完善的創科生態圈，結合粵港澳大灣區高端制造業和市場規模的優勢，推動灣區聯動發展。

「北部都會區」的發展面積達3,000公頃，由西至東規劃為四大區域，其中之一是「創新科技地帶」，覆蓋了「河套香港園區」和「新田科技城」兩大重鎮，它們各有分工。

「河套香港園區」面積87公頃，具備「一區兩園」優勢，與對岸「河套深圳園區」協作發展，成為推動港深兩地創科研究轉化與發展的試驗田。首三座大樓已陸續落成，預計今年内開始營運，其餘五座亦正全速推進。我們亦正爭取在區内落實創新要素跨境便捷流動安排。

至於新田科技城及附近一帶的210公頃創科用地，將承接河套區的科研活動和成果轉化，發展以「產業導向」，並充分善用香港「内聯外通」優勢，吸引海内外策略性科技企業進駐，致力構建蓬勃的創科產業鏈和新興創科產業基地。

為抓緊前沿科技迅速發展帶來的機遇，我們需要加速「北部都會區」建設，提供足夠空間及基礎設施，吸引科技企業落戶香港、加大其在港研發或高端制造業務的規模，以蓬勃相關經濟活動。

未來幾年，「北部都會區」相關工程將陸續上馬、產業用地逐步推出，加上其他重要民生相關的基建工程(例如北區醫院擴建、啓德新急症醫院、公營房屋相關土地平整項目等)，政府的工程開支將進入高峰期。

為了確保這些工程按時推展，早日惠及經濟民生，我們會更靈活善用市場資源，包括採用更多元的發展模式以推展相關項目，例如更多的公私營合作、原址換地、試行「片區開發」等。就以「片區開發」模式為例，我們已就北部都會區三個試點向市場邀請意向書，目標是今年下半年起陸續招標。此外，我們也會透過發行政府債券融資，確保北部都會區這個對香港未來發展至關重要的項目進度，不會因公共財政狀況而受到制約。

發行債券以支持基建工程、投資未來，是國際慣常和普遍做法。很多地方的政府也會透過這方法來為基建項目融資，以促進經濟發展。有國際機構的報告就指出，儘管香港計劃發債以支持基建，但債務水平仍處於低水平。有本地大學的研究報告亦指出，適當發行債務，以支持惠及民生和社會長遠發展的項目，屬「明智之舉」。

為了推行策略性基建，並讓新增產業用地更快推出，香港有條件、也有能力適度增加發債，靈活運用市場力量。環顧一些先進經濟體，其政府債務相對生產總值的比率均超過百分之一百。相較之下，香港現時相關比率僅約9.3%，未來即使略為提高，亦仍遠低於其他先進經濟體，屬於穩健水平。

發債籌資是用在投資未來，不會用在日常開支，這是我們一直嚴守的財政紀律。隨著部分基建工程逐步落成，未來的發債需求及規模亦會相應減少。另一方面，基建投資所帶動的經濟活動和產業發展，將為香港帶來更多新的發展機遇和稅務收入。而透過發行較長期的債券來支持較長期的工程項目，也能讓現金流年期與工程項目的需要相匹配。

事實上，過往特區政府發行的債券深受環球機構投資者歡迎，包括銀行、中央銀行、主權基金及國際組織，以及基金經理、私人銀行、保險公司等。以2024至25年度為例，特區政府發行的綠色債券和基建債券，機構投資者部分都錄得近3倍至7倍的認購額，反映市場對能帶來固定收入的優質資產有著龐大需求，以及對香港長遠發展的信心。有不少保險公司或資產管理機構亦曾反映，希望特區政府增發更多不同年期、以不同貨幣計價的債券，以滿足他們對本地債券的投資需求。這亦同時有助建立更完善的收益率曲線，為其他發行人提供參考基準，推動香港債券市場更蓬勃發展，一舉多得。