放寬落戶等於放鬆房地產調控?發改委官方回應:堅決防止房價大起大落

日期:2019年5月7日 上午4:58

推動大中小城市放開放寬落戶限制,不能片面理解為這是搶人大戰,也不能片面地理解為是放鬆房地產調控。5月6日發改委召開專題新聞發布會上,發改委發展戰略和規劃司司長陳亞軍在介紹關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系有關情況時,回應了對放開放寬落戶限制的一些誤讀。

此前,發改委發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》,明確要求積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶,繼續加大戶籍制度改革力度。5月5日,《中共中央國務院關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》)公開發布。再一次提到要有力有序有效深化戶籍制度改革,放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

放開放款落戶限制一度被解讀為將會放鬆房地產調控。陳亞軍回應表示,城鄉融合發展體制機制裏提出的五大任務當中,第一條的任務就是建立健全城鄉要素合理配置的體制機制。所謂要素就是人、地、錢等等。這條任務裏,農業轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務,也是核心任務。以人為本的新型城鎮化,首先要解決的是農業轉移人口市民化的問題,這對促進城鄉勞動力自由流動、全社會勞動生產力的提高、農民工群體收入的增長和國內消費市場的擴大等等,都具有重要意義,同時對社會大局的穩定也意義重大。

陳亞軍指出,解決市民化問題的途徑,首先就是落戶。要促進有條件、有能力在城市穩定就業生活的農業轉移人口落戶,這樣他們可以完全享有城市的公共服務。原來有接近三億的城市非戶籍常住人口,一億人通過落戶解決,余下的要通過居住證制度全覆蓋,實現以居住證為載體提供城鎮基本公共服務。

“截至2018底,仍有2.26億已成為城鎮常住人口但尚未落戶城市的農業轉移人口,其中65%分布在地級以上的城市,基本上是大城市。”陳亞軍說,因此,要解決好落戶的問題,需要大中小城市和小城鎮聯動,光靠小城鎮、小城市其實解決不了這個問題,需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。不能片面理解為這是搶人大戰,也不能片面地理解為這是放松房地產調控。

陳亞軍表示,首先,不能搞選擇性的改革。解決農民工落戶問題首先是堅持存量優先、帶動增量的原則。已經在城市長期就業、工作、居住的這部分農業轉移人口,特別是舉家遷徙的,新生代農民工,以及農村學生升學和參軍進入城鎮的這些重點人群才是落戶的重點,而不是片面的搶人才。城市需要人才,但是更需要不同層次的人口,絕不能搞選擇性落戶。

其次,放寬落戶不等於放松對房地產的調控。不管戶籍制度怎麼改,“房子是用來住的,不是用來炒的”這個定位必須堅持、不能動搖。因此應該始終堅持房地產平穩健康發展這個底線,城市既要滿足剛性和改善性的住房需求,同時又要堅決避免投機者借機“鉆空子”,落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制,防止房價大起大落。

另外,消除城市落戶的限制並不是放棄對人口的因城施策。國家新型城鎮化規劃也明確提出,特大城市可以采取積分制等方式來設置階梯式的落戶通道,調控落戶規模和節奏。既要留下願意來城市發展、能為城市做貢獻的人口,又要立足城市功能定位,防止無序蔓延。同時個別超大城市、特大城市還是要嚴格把握好人口總量控制,合理疏解中心城區非核心功能,引導人口合理的流動和分布,防止“大城市病”的發生。
 

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