面臨美國反傾銷及反補貼調查,中國企業的困惑與從容?

日期:2020年8月11日 上午9:06

從去年的中美貿易戰開始,中美關係趨於緊繃,不少中國企業成了被關注的對象,高科技企業首當其衝。今年TikTok在美國或被禁事件鬧得沸沸揚揚;華爾街日報指出,根據特朗普政府最新提議,在美國上市的中國企業如果不配合美方審查,股票可能被迫退市;此外,高端製造業企業也有所波及,面臨來自美國的反傾銷與反補貼調查。

週一(10日)收市後,全球半掛車行業領導者中集車輛(01839-HK)發出公告,美國國際貿易委員會(國貿會)公佈,將對來自中國的特定集裝箱骨架車及其部件發起反傾銷及反補貼(雙反」調查。由於其部份產品為出口至美國的集裝箱骨架車,故將採取積極措施應對。根據美方的程序,國貿會將不遲於2020 年9 月14 日作出初步裁定。

「中國近年來一直是遭受反補貼和反傾銷調查最多的國家,這與中國出口佔全球份額達曆史高點有關,中國企業在出口過程中遇到此類調查越來越普遍。據中國商務部貿易救濟網統計顯示,2019年國外對中國產品啟動的反傾銷調查多達63宗、反補貼調查9宗、另有30宗保障措施調查。其中對中國產品立案數量最多的是美國、印度等國。」北京中倫律師事務所透露。

「事實上,近年來許多中國企業也多次收到美國相關機構類似的雙反調查。過去也有一些中國企業獲得成功勝訴。中國企業在面對美國雙反調查的過程中,積極採取應對措施,在相關調查中獲得了較好的裁決。中國企業面臨國外的反傾銷、反補貼調查應以平常心對待,參與到調查程序當中並積極進行舉證和抗辯,通過應訴證明不存在傾銷或補貼,或爭取低稅率,保護出口市場、爭取競爭優勢。」北京中倫律師事務所補充。

翻查相關紀錄,早在2016年10月,提出本次申請調查的企業——美國掛車製造商Cheetah公司就已經聯合多家美國製造企業向美國商務部提出申請,要求調查來自中國特定集裝箱骨架車上的輪胎是否有違 「雙反」規定中相關可豁免的條件,經過兩輪抗辯,於2017年1月,美國商務部裁定Cheetah申請要求被駁回,應訴北美骨架車輪胎雙反案件贏得勝利。

本次「雙反」調查,矛頭依然指向了來自中國的特定集裝箱骨架車及其部件。根據Global Trailer公佈2018年全球半掛車生產企業按銷量排名的數據,中集車輛是全球排名第一的半掛車生產企業,在全球主要市場開展七大類半掛車的生產及銷售,也是中國領先的專用車上裝和冷藏廂式車廂體生產企業。在全球半掛車業務板塊內,於中國、北美、歐洲以及其他地區的四大主要市場經營半掛車製造與銷售業務,只有一部份的集裝箱骨架車從中國出口至美國。

反觀美國,站在雲端的新興企業與美國股市歌舞昇平,本地傳統製造業城市群只保留了附加值最高的環節。以美國半掛車生產製造商的競爭格局為例,行業集中度高,前五大生產商佔市場份額超過70%。根據2009年-2019年Trailer/Body Builders公佈的北美市場前25大半掛車製造商排名資料(Top 25 North American Truck-trailer & Chassis OEMs)顯示,過去十年美國前5名的半掛車生產商排名變動基本不大,留給當地中小型企業的機會卻很少。另一方面,北美的物流、快運行業以及掛車租賃行業發展成熟,這類行業是半掛車生產製造商的主要需求方,他們無論從招標採購掛車,到甩掛運輸模式,再到車隊售後維護保養,都已形成合規體系。那麼,究竟是中集車輛通過非公平競爭,還是美國自身產業空心化而導致本地制造型企業競爭力減弱?

在中國邁向工業4.0的進程中,中國企業在海外的發展早已不再是以低價取勝策略。高端製造已經是傳統製造企業轉型與發展的主線,中國的工廠已經逐步向智能化、自動化、數字化轉型,中國製造產品的附加值與品質不斷提升。過去20年,中國發展出許多優秀且俱市場競爭力的中國企業,在全球各地都獲得了領先的市場地位。

向「高端製造」的轉型,中集車輛只用了6年時間。自2014年第一家生產出口美國的集裝箱骨架車的“燈塔”工廠投產,到目前已經在全球範圍內建設了12家半掛車“燈塔”工廠、5家中國專用車上裝“燈塔”工廠以及2家冷藏廂式車廂體“燈塔”工廠,生產流程已近實現了全自動化:機器手焊接、VOCs排放低的KTL粉末噴塗,機器人操控的粉末噴塗面漆系統,採用節拍化的裝配線等,從傳統勞動密集型工廠向現代化工廠升級,實現了其產品在全球同類競品裡面,擁有更高品質以及高價值優勢。

被市場遺忘的美國中小型掛車企業在奮力申訴中國掛車企業的非公平競爭時間裡,自身也忽略了傳統製造業的轉型提升核心競爭力最關鍵的投入——自動化、智能化與數字化。而同时,中國企業早已搶先一步,初步建立了高端製造體系、完整的產業鏈,以及全球化的供應鏈平台。

在國際複雜政治與經濟形勢下,中國企業創新驅動發展的意識也越來越強。相信,中國製造業的全面轉型,積極向高端與智能製造升級,能夠進一步提升競爭優勢,從容以對。

(注: 北京中倫律師事務所資料來源: 中國商務部貿易救濟網)

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