为了鼓励生育,国家实施全面开放二孩政策,但是事与愿违,2018年全年出生人口又减少了,这是全面二孩政策以来人口出生数连续第二年下降,是否说明全面二孩政策没有效果呢?国家统计局并不认同。根据国家统计局资料,2018年出生人口1523万人,比2017年减少200万人,人口出生率为10.94‰,是1949年以来最低。为什麽生娃数大幅下降?国家统计局人口司司长李希如认为,主要受两方面因素影响。一是育龄妇女持续减少。2018年,我国15至49岁育龄妇女人数比2017年减少逾700万人,其中20至29岁生育旺盛期育龄妇女减少逾500万人。二是生育水平比上年略有下降。“全面两孩”政策在2016年及2017年集中释放,进入2018年政策效应弱化,二孩生育趋於平稳,因此二孩生育率下降,使整体生育水平低於上年。
所以,“全面两孩”政策是失效了吗?李希如认为,政策实施後,2016年和2017年,我国出生人口和出生率大幅提高。虽然2018年出生人口和出生率比2017年下降,但从育龄妇女的生育水平看,仍高於“单独两孩”和“全面两孩”政策实施前的水平,而且出生人口中二孩及以上出生人数和比重也明显高於一孩。李希如表示,“全面两孩”政策对促进生育起到积极作用,很大程度上缓解了一孩出生数量减少的影响,有利於改善人口年龄结构,促进人口均衡发展。
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